（三）政府性基金收支情況
2009年全國政府性基金收入18335.04億元，全國政府性基金支出16118.79億元。其中：
中央政府性基金收入2507.67億元，完成預(yù)算的108.8%，增加0.82億元，超預(yù)算主要是新增建設(shè)用地有償使用費、彩票公益金等收入超收較多。其中：三峽工程建設(shè)基金收入195.98億元，鐵路建設(shè)基金收入544.11億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費收入114.99億元，港口建設(shè)費收入105.55億元，新增建設(shè)用地有償使用費收入274.94億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入158.82億元，彩票公益金收入201.17億元等。加上2008年結(jié)轉(zhuǎn)收入574.58億元，使用的收入總量3082.25億元。中央政府性基金支出2426.54億元，完成預(yù)算的84.2%，下降3.2%，主要是部分新增建設(shè)用地有償使用費、大中型水庫移民后期扶持基金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。其中：三峽工程建設(shè)支出199.23億元，鐵路建設(shè)支出544.11億元，民航機(jī)場管理建設(shè)支出110.14億元，港口建設(shè)支出102.2億元，新增建設(shè)用地相關(guān)支出198.11億元，大中型水庫移民后期扶持支出151.14億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出207.9億元等。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出655.71億元。
地方政府性基金本級收入15827.37億元。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入（包括國有土地使用權(quán)出讓金收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入和新增建設(shè)用地有償使用費收入）13964.76億元，彩票公益金收入211.75億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入336.60億元，地方教育附加收入178.44億元。地方政府性基金支出14291.55億元。其中:用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出12327.1億元，包括征地拆遷補(bǔ)償以及補(bǔ)助征地農(nóng)民支出5180.58億元、土地開發(fā)支出1429.71億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出433.1億元、城市建設(shè)支出3340.99億元、土地整理和耕地開發(fā)支出477.56億元、土地出讓業(yè)務(wù)支出86.89億元、廉租住房以及破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1378.27億元。彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出231.47億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出214.69億元，地方教育支出128.83億元。
政府性基金當(dāng)年收入與支出不完全相等，主要原因是根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定實行?？顚Ｓ?，部分收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2009年全國預(yù)算執(zhí)行情況2010年全國預(yù)算（草案）》。
（四）積極的財政政策落實情況
努力應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為財政工作的首要任務(wù)，積極發(fā)揮財政職能作用，實施積極的財政政策，綜合運用預(yù)算、國債、稅收等政策工具，把握政策實施的力度和節(jié)奏，著力擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。
增加政府公共投資，加強(qiáng)各項重點建設(shè)。通過統(tǒng)籌使用公共財政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資支出9243億元，完成預(yù)算的101.8%，比上年預(yù)算增加5038億元。其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程投資2567億元，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)投資965億元，保障性住房建設(shè)投資551億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)投資777億元，自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)投資681億元，重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2151億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金1305億元。加強(qiáng)對中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，確保資金按規(guī)定有效使用。發(fā)行2000億元地方政府債券，保障地方政府的配套資金需要。這些投資增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國范圍內(nèi)實施消費型增值稅，調(diào)整增值稅小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并降低征收率，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實施成品油稅費改革，公平稅費負(fù)擔(dān)，推動節(jié)能減排。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅。4次提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅政策。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)實施原有的稅費減免政策。上述各項稅費減免政策減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，拉動了居民消費。
增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費能力。進(jìn)一步加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，較大幅度提高糧食最低收購價格，促進(jìn)農(nóng)民增收。提高城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補(bǔ)助水平。實施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，并不斷完善操作辦法，提高財政補(bǔ)貼使用效益。初步統(tǒng)計，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售達(dá)3450萬臺。
（五）財稅及相關(guān)改革進(jìn)展情況
全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，消除重復(fù)征稅因素，優(yōu)化稅收制度。順利推進(jìn)成品油稅費改革，進(jìn)一步理順稅費關(guān)系，規(guī)范政府收費行為，建立籌集公路發(fā)展資金的長效機(jī)制和稅收引導(dǎo)能源消費的新機(jī)制。完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。全面實施修訂后的營業(yè)稅暫行條例及其實施細(xì)則，健全營業(yè)稅相關(guān)政策。調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅制度。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法，健全重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。探索建立縣級基本財力保障機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。深化預(yù)算管理制度改革，繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革。集體林權(quán)制度改革全面推開。支持14個試點省份償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)493億元。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點范圍擴(kuò)大到17個省份，帶動村級公益事業(yè)建設(shè)總投入600多億元，2.6億農(nóng)民受益。
（六）落實全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照十一屆全國人大二次會議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，認(rèn)真執(zhí)行稅費改革政策，加強(qiáng)收入征管；落實惠農(nóng)政策，用好支農(nóng)資金；著力保障和改善民生；提高政府投資效益；推進(jìn)公共財政體制改革。加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。預(yù)算法修訂取得重要進(jìn)展，彩票管理條例頒布實施，財政法制建設(shè)不斷推進(jìn)。研究建立完整的政府預(yù)算體系，進(jìn)一步健全政府性基金預(yù)算管理制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，啟動試編社會保險基金預(yù)算。預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度加快，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率逐步提高。實施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項審核，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。中央部門預(yù)算支出績效評價試點，從2008年的74個部門108個項目擴(kuò)大到94個部門167個項目。建立健全收費基金管理制度和政策，將全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理，全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。繼續(xù)完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實推進(jìn)實物費用定額試點，加快項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展項目清理工作，加強(qiáng)項目庫建設(shè)。強(qiáng)化基層財政建設(shè)，保障各項民生政策的有效落實。加大財政監(jiān)督檢查力度，重點加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實和資金監(jiān)管工作，督促地方加快中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保財政資金安全有效。繼續(xù)推進(jìn)財政信息化建設(shè)和會計等基礎(chǔ)管理工作。財政政務(wù)公開力度進(jìn)一步加大，及時性和透明度逐步提高。密切監(jiān)控地方融資平臺公司債務(wù)情況，研究提出切實防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險的政策措施。“小金庫”專項治理取得階段性成果。
2009年預(yù)算執(zhí)行等財政工作取得新進(jìn)展，這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在財政運行和管理工作中還存在一些突出問題：財政收入增長結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，對民生的保障力度還需加大；部門預(yù)算制度尚不完善，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡；地方政府性債務(wù)不斷積累，財政風(fēng)險不容忽視；轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范，省以下財政體制需進(jìn)一步健全，一些地區(qū)的基層財政比較困難；財政管理仍比較薄弱，資金使用效益亟待提高。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
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