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2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行與2010年預(yù)算草案報告
關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀 糧食直補 油價補貼 收益基金 生物質(zhì)能源 光伏產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)企改制 社會保險費率 中央經(jīng)濟 地方預(yù)算
（五）中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況
2010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付30611億元，增加1989.7億元，增長7%。其中：稅收返還5004.36億元，增加62.09億元，增長1.3%。一般性轉(zhuǎn)移支付12295.73億元，增加975.84億元，增長8.6%，占轉(zhuǎn)移支付總量的48%。專項轉(zhuǎn)移支付13310.91億元，增加951.77億元，增長7.7%，占轉(zhuǎn)移支付總量的52%，所占比重較大，主要是繼續(xù)實施積極的財政政策，擴大內(nèi)需的大部分支出，通過專項轉(zhuǎn)移支付補助給地方。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排4168億元，增加250億元，主要用于增強中西部地區(qū)以及三江源等生態(tài)功能區(qū)的財政保障能力。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排330億元，增加54.12億元，大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。幫助資源枯竭城市化解歷史遺留的社會負擔，安排轉(zhuǎn)移支付75億元，增加25億元。支持地方建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府基本公共服務(wù)保障能力，安排資金660億元，增加112.21億元。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付安排108億元，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護和建設(shè)。
（六）其他政府預(yù)算收支安排情況
從2010年開始，除以上公共財政收支預(yù)算外，國務(wù)院還向全國人大報告政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，并試編社會保險基金預(yù)算，為今后報全國人大審批社會保障預(yù)算奠定基礎(chǔ)。公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算，將形成有機銜接、更加完整的政府預(yù)算體系。
1.政府性基金預(yù)算收支安排。2010年中央政府性基金預(yù)算收入2554.49億元，增加46.82億元，增長1.9%。其中：三峽工程建設(shè)基金收入10億元，鐵路建設(shè)基金收入582億元，港口建設(shè)費收入100億元，民航機場管理建設(shè)費收入121億元，彩票公益金收入204.69億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入150億元等。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入655.71億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3210.2億元。中央政府性基金預(yù)算支出3210.2億元，增加783.66億元，增長32.3%。其中：中央本級支出2050.12億元，增加222.88億元，增長12.2%，包括三峽工程建設(shè)支出27.9億元，鐵路建設(shè)支出582億元，港口建設(shè)支出48.2億元，民航機場管理建設(shè)支出70.31億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會事業(yè)支出167.94億元等；對地方轉(zhuǎn)移支付1160.08億元，增加560.78億元，增長93.6%。
地方政府性基金本級收入16150億元，增加322.63億元，增長2%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入（包括國有土地使用權(quán)出讓金收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入和新增建設(shè)用地有償使用費收入）13655.17億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入340億元，彩票公益金收入215億元，地方教育附加收入180億元。加上中央轉(zhuǎn)移支付1160.08億元，地方政府性基金收入為17310.08億元。地方政府性基金支出17310.08億元，增加3018.53億元，增長21.1%。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補償、土地開發(fā)等支出14214.12億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會事業(yè)支出316.15億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出340億元，地方教育支出180億元。地方政府性基金收支預(yù)算，由各級政府報同級人大審查批準。
匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入18704.49億元，增加369.45億元，增長2%，加上中央政府性基金上年結(jié)轉(zhuǎn)收入655.71億元，可安排的全國政府性基金收入總量為19360.2億元；全國政府性基金支出19360.2億元，增加3241.41億元，增長20.1%。
2.中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排。2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，包括國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管企業(yè)、中國煙草總公司、中國郵政集團公司，以后還將逐步擴大。預(yù)計收取中央企業(yè)國有資本收益421億元，增加32.26億元，增長8.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，可安排的預(yù)算收入440億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出440億元，其中：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金20億元，國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出183億元，中央企業(yè)改革脫困補助支出120億元，中央企業(yè)重大科技創(chuàng)新支出32億元，中央企業(yè)重大節(jié)能減排支出30億元，中央企業(yè)境外投資支出30億元，中央企業(yè)社會保障等支出5億元，調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出10億元，預(yù)留資金10億元。
以上有關(guān)預(yù)算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2009年全國預(yù)算執(zhí)行情況2010年全國預(yù)算（草案）》。
此外，國務(wù)院決定從2010年起試編全國社會保險基金預(yù)算，先將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險基金，納入預(yù)算編制范圍。根據(jù)國家法律法規(guī)建立的其他社會保險基金，也將積極創(chuàng)造條件，逐步納入社會保險基金預(yù)算管理。待條件成熟時，全國社會保險基金預(yù)算將由國務(wù)院向全國人大報告。