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2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行與2010年預(yù)算草案報(bào)告
關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀 糧食直補(bǔ) 油價(jià)補(bǔ)貼 收益基金 生物質(zhì)能源 光伏產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)企改制 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率 中央經(jīng)濟(jì) 地方預(yù)算
（三）中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況
國(guó)內(nèi)增值稅15350億元，增加1434.01億元，增長(zhǎng)10.3%。主要依據(jù)2010年GDP增長(zhǎng)8%左右、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%左右，以及價(jià)格水平變化等因素進(jìn)行測(cè)算。
國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅5241億元，增加481.88億元，增長(zhǎng)10.1%。主要依據(jù)煙、酒、成品油、汽車等商品預(yù)計(jì)銷售情況，以及提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅稅率翹尾增收進(jìn)行測(cè)算。
關(guān)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅9650億元，增加437.28億元，增長(zhǎng)4.7%。其中：關(guān)稅1580億元，增長(zhǎng)6.5%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅8070億元，增長(zhǎng)4.4%。
企業(yè)所得稅8061億元，增加442.18億元，增長(zhǎng)5.8%。主要考慮企業(yè)利潤(rùn)情況，以及從2010年起對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等因素。
個(gè)人所得稅2542億元，增加175.28億元，增長(zhǎng)7.4%。
證券交易印花稅516億元，增加20.96億元，增長(zhǎng)4.2%。
出口退稅7070億元，增加583.44億元，增長(zhǎng)9%，相應(yīng)沖減財(cái)政收入。主要依據(jù)一般貿(mào)易出口預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況，以及2009年多次提高部分產(chǎn)品出口退稅率翹尾導(dǎo)致2010年出口退稅增加等因素進(jìn)行測(cè)算。
車輛購(gòu)置稅1338億元，增加174.83億元，增長(zhǎng)15%。主要依據(jù)汽車預(yù)計(jì)銷售增長(zhǎng)情況，以及1.6升及以下排量乘用車減按7.5%征收車輛購(gòu)置稅進(jìn)行測(cè)算。
非稅收入2077億元（含從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入10億元），減少459.66億元，下降18.1%。主要是2009年清繳以前年度企業(yè)欠繳石油特別收益金415億元，今年相應(yīng)減少。
（四）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況
2010年中央財(cái)政可用收入增加較少，中央財(cái)政支出比上年增長(zhǎng)6.3%。在支出安排中，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政性支出，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等重點(diǎn)支出。為便于人大代表審議，更好地反映財(cái)政支出情況，對(duì)2010年政府支出科目又進(jìn)行了一些調(diào)整細(xì)化。中央主要支出項(xiàng)目（包括中央本級(jí)支出和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付）擬安排情況是：
1.教育支出2159.9億元，增加178.51億元，增長(zhǎng)9%，高于中央財(cái)政支出平均增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出610.35億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1549.55億元。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，共安排731.5億元。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資，安排補(bǔ)助197.8億元。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，安排補(bǔ)助60億元。推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，安排補(bǔ)助100億元。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金及國(guó)家助學(xué)貸款貼息等政策，安排經(jīng)費(fèi)226億元。加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)中央高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)工作，并啟動(dòng)新一輪“985工程”建設(shè)，安排資金116億元。支持推進(jìn)“211工程”、中西部高等教育發(fā)展等，提高高等教育質(zhì)量，安排資金426億元。實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，安排100億元。
2.科學(xué)技術(shù)支出1632.85億元，增加120.83億元，增長(zhǎng)8%，高于中央財(cái)政支出平均增幅1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出1597.19億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付35.66億元。實(shí)施科技重大專項(xiàng)，安排301.9億元。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，安排1101.16億元。擴(kuò)大重大科研裝備自主研制試點(diǎn)范圍。創(chuàng)新科技投入方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，提高科技發(fā)展能力。健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。鼓勵(lì)關(guān)鍵設(shè)備和元部件進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。
3.文化體育與傳媒支出314.49億元，下降1.9%。其中，中央本級(jí)支出157.96億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付156.53億元。鑒于廣播電視村村通等項(xiàng)目已基本完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，相應(yīng)減少項(xiàng)目支出；其他方面支出增長(zhǎng)9.5%，繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，推進(jìn)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享等重點(diǎn)文化工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，強(qiáng)化新聞媒體傳播能力建設(shè)，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極支持文化體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)中央各部門（單位）148家經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)企改制。
4.醫(yī)療衛(wèi)生支出1389.18億元，增加112.04億元，增長(zhǎng)8.8%，高于中央財(cái)政支出平均增幅2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出43.31億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1345.87億元。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排1268.2億元。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，并將財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由上年的每人每年80元提高到120元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。支持60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
5.社會(huì)保障和就業(yè)支出3582.25億元，增加285.59億元，增長(zhǎng)8.7%，高于中央財(cái)政支出平均增幅2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出307.97億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3274.28億元。安排社會(huì)保障支出3185.08億元，增加279.33億元，增長(zhǎng)9.6%。安排補(bǔ)助資金70億元，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共安排補(bǔ)助資金1561億元，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，共安排補(bǔ)助資金633億元。調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排補(bǔ)助資金213億元。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，安排補(bǔ)助資金80億元。
繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金397.17億元（加上列入其他科目的就業(yè)資金為432.67億元）。將2009年底到期的就業(yè)扶持政策延長(zhǎng)一年，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整完善。鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對(duì)就業(yè)困難家庭人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。
6.住房保障支出992.58億元，增長(zhǎng)1.4%。其中，中央本級(jí)支出376.58億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付616億元。保障性住房支出安排632億元，增加81.44億元，增長(zhǎng)14.8%，進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持解決375萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，全面啟動(dòng)城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造，實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程；住房改革支出安排360.58億元，減少68.18億元，主要是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)及離退休干部享受住房補(bǔ)貼的人數(shù)減少，相應(yīng)減少了支出。
7.農(nóng)林水事務(wù)支出3778.94億元，增加267.7億元，增長(zhǎng)7.6%，高于中央財(cái)政支出平均增幅1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出321.95億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3456.99億元。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排835億元。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼安排204億元，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，推進(jìn)花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)并逐步完善實(shí)施辦法。健全農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼制度，增加補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，安排144.9億元。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金80億元。支持實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金190億元。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)，安排資金222.3億元。實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼，安排資金103.2億元。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等，安排資金1150.1億元。進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施范圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣等工程。支持解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問題。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。
8.國(guó)土氣象等事務(wù)支出336.25億元，增加91.87億元，增長(zhǎng)37.6%。主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入增加較多，按有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。其中，中央本級(jí)支出131.32億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付204.93億元。
9.環(huán)境保護(hù)支出1412.88億元，增加261.08億元，增長(zhǎng)22.7%。其中，中央本級(jí)支出55.26億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1357.62億元。促進(jìn)開發(fā)低碳技術(shù)，大力支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、新能源汽車等，將節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍擴(kuò)大到高效節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)等產(chǎn)品，加強(qiáng)重金屬污染治理、重點(diǎn)流域水污染防治，支持環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施配套管網(wǎng)及重大減排工程，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建，安排節(jié)能減排資金833億元。支持實(shí)施金太陽(yáng)工程等，推動(dòng)發(fā)展可再生能源，安排109億元。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林成果，安排資金365.26億元。鼓勵(lì)重要能源、資源、原材料進(jìn)口，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。支持實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。
10.交通運(yùn)輸支出2119.19億元，下降2.7%，主要是鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金減少。其中，中央本級(jí)支出1288.74億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付830.45億元。推進(jìn)農(nóng)村公路、國(guó)省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃新建、改造30萬(wàn)公里農(nóng)村公路，安排資金1323億元，增加175億元。繼續(xù)對(duì)城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼。支持取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，安排補(bǔ)助地方260億元。鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)安排125億元，減少140.6億元。
11.資源勘探電力信息等事務(wù)支出696.12億元，下降18.2%，主要是用電力資產(chǎn)出售變現(xiàn)收入安排的支出減少。其中，中央本級(jí)支出432.44億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付263.68億元。推進(jìn)資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金428億元。安排專項(xiàng)資金93.7億元（加上列在其他科目的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為105.7億元），促進(jìn)各類中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。
12.糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)支出1078.41億元，下降4.4%，主要是推遲消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬。其中，中央本級(jí)支出781.61億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付296.8億元。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，繼續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金236億元。支持提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，安排補(bǔ)貼資金100億元。增加糧油以及石油、有色金屬等重要物資儲(chǔ)備，安排利息和費(fèi)用補(bǔ)貼657.1億元。
13.商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出852.58億元，增加234.55億元，增長(zhǎng)38%，主要是為進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，增加了補(bǔ)貼支出。其中，中央本級(jí)支出201.92億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付650.66億元。將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)職工，安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金152億元。繼續(xù)實(shí)施汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，安排補(bǔ)貼資金135億元。落實(shí)家電、汽車以舊換新政策，安排補(bǔ)貼資金103億元。安排國(guó)家儲(chǔ)備棉、肉等補(bǔ)貼134.57億元。推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，支持商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排資金81億元。
14.地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出780.01億元。其中，中央本級(jí)支出42.93億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付737.08億元。此外，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排20億元，車輛購(gòu)置稅專項(xiàng)收入安排100億元，彩票公益金安排54.42億元，中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排20億元，用于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。以上合計(jì)，中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排974.43億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等方面。加上2008年安排的740億元和2009年安排的1304.51億元，合計(jì)3018.94億元，可以實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建投入的規(guī)劃目標(biāo)。
15.國(guó)防支出5190.82億元，增加360.97億元，增長(zhǎng)7.5%。其中，中央本級(jí)支出5185.77億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5.05億元。主要用于支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。
16.公共安全支出1390.69億元，增加103.24億元，增長(zhǎng)8%。其中，中央本級(jí)支出816.74億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付573.95億元。繼續(xù)深化政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。支持上海世博會(huì)等大型活動(dòng)安全保衛(wèi)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)。
17.一般公共服務(wù)支出1014.95億元，減少67.3億元，主要是2009年安排的實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資支出結(jié)轉(zhuǎn)使用，2010年預(yù)算不再安排，以及繼續(xù)壓縮出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等一般性支出。其中，中央本級(jí)支出857.2億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付157.75億元。
18.國(guó)債付息支出1535.16億元，增加214.46億元，增長(zhǎng)16.2%。
匯總以上各項(xiàng)支出，2010年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計(jì)8077.82億元，增加651.34億元，增長(zhǎng)8.8%。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)8183.4億元，增加930.3億元，增長(zhǎng)12.8%。其中：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出3163.8億元，對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）支出1334.9億元，支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出3108.5億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。地方對(duì)中央稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的安排，大部分也將用于民生和“三農(nóng)”支出。
匯總公共財(cái)政預(yù)算安排的資金，加上政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益用于公共投資的部分，2010年中央政府公共投資安排9927億元，比2008年預(yù)算增加5722億元。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元，可以實(shí)現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬(wàn)億元的計(jì)劃。