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2011年中央財政將抓好六件大事集中力量改善民生

2011年03月07日16:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關(guān)鍵詞：中央財政家庭經(jīng)濟困難學(xué)生民生十一五三農(nóng) 財政支出結(jié)構(gòu)

中國網(wǎng)3月7日訊今日14：30，十一屆全國人大四次會議新聞中心舉行主題為“財政政策和有關(guān)問題”的記者會。財政部部長謝旭人、財政部副部長王軍出席記者會并接受媒體采訪。

財政部部長謝旭人說，大家非常關(guān)心，國家怎么通過發(fā)展經(jīng)濟，既做大蛋糕又分好蛋糕，我剛才說了國家財政預(yù)算安排中一個最重要的指導(dǎo)思想，就是把保障和改善民生放在最突出的位置上，努力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，以及研究制定一些財政政策。

“十一五”期間，國家財政部門通過積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對民生的投入，著力保障和改善民生。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障水平有比較顯著的提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架也基本形成，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快。而且通過這些年不斷地增加對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件也有比較明顯的改善，在環(huán)境保護以及生態(tài)建設(shè)方面也取得了比較大的進展。

“十一五”期間，全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的支出分別達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”期間增長了1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財政用于“三農(nóng)”的支出，前五年也累計近3萬億元。

保障和改善民生是財政工作的重中之重，因此在今年的預(yù)算安排當(dāng)中以及財政政策的制定當(dāng)中也進一步體現(xiàn)這一基本要求。今年中央財政將在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更大力度地保障和改善民生，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排一共達到10510億元，比上年增長18.1%，其中中央財政的教育支出2963.5億元，增長16.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%，社會保障和就業(yè)支出4414億元，增長16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。文化體育等方面的支出374.4億元，增長18.5%。

謝旭人說，這里我要說明一下，前面講到的用于社會保障的支出，是指公共財政對社會保險基金的補貼、補助，它的大頭還是從社會保險基金里開支的，財政給它一定的補貼。加上社會保障基金的開支，一年的支出遠遠大于這個數(shù)字。

今年我們對農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)境、生態(tài)保護等方面與民生息息相關(guān)的支出也有大幅度增加。與此同時中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付，這部分由地方政府作為收入統(tǒng)一進行安排，納入預(yù)算，大部分也是用于民生方面的開支。這幾個方面加起來算，中央財政用于民生的開支，今年將會占到中央財政支出的三分之二左右。從全國來說，特別是基層財政，一般用于民生的開支要達到70%—75%。

當(dāng)然，現(xiàn)在民生開支還有口徑的問題，我現(xiàn)在說的有兩個層次：一是和人民群眾生活直接相關(guān)的，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等等；二是農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出，這些實際上也是政府提供的最基本的公共服務(wù)。其中用于農(nóng)業(yè)的很多投入，都是促進農(nóng)民增收的。這應(yīng)該也是與民生密切關(guān)聯(lián)的。

今年中央財政進一步加大民生投入，概括起來就是要集中力量做一些保障和改善民生的大事，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。哪幾件大事呢？

一是今年要全面落實國家中長期教育改革發(fā)展綱要，進一步加大教育投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費生均基準(zhǔn)定額，繼續(xù)實施好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費以及免費發(fā)放教科書等政策。要努力解決進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題，要繼續(xù)實施好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的改造計劃，健全普通高中、高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策體系，對中小學(xué)的寄宿制學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難的寄宿生給予生活補助。

第二件大事，大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參保率提高到90%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助水平標(biāo)準(zhǔn)從去年每人補助120元，今年要增加到200元。將城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由去年每人15元提高到今年的25元。要推動公立醫(yī)院改革試點，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的力度。

第三件大事，要大幅度增加保障性安居工程的投入。推進公共租賃房、廉租房的建設(shè)，以及城市、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)、棚戶區(qū)的改造和農(nóng)村危房改造工作。其中今年要開工建設(shè)的保障性住房以及改造的棚戶區(qū)是1000萬套，改造農(nóng)村危房是150萬戶。

第四件大事，要支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的范圍從去年約24%的縣要擴大到今年40%的縣，并且要將試點地區(qū)城鎮(zhèn)沒有收入來源的居民納入養(yǎng)老保險范圍。要進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均按照去年實際水平提高10%左右，大體上每個人一個月增加140元左右。要進一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)撫對象，五保戶等人員的撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

第五件大事，大力推動文化事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先支持涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項目，保障博物館、紀(jì)念館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費開放。

第六件大事，切實加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，尤其是要大力推進農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固以及防治山洪、泥石流等一些災(zāi)害，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

通過國家的預(yù)算安排，抓好這些大事，進一步保障和改善民生，提高保障水平。

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