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教育也“不差錢”
對于全國兩會代表和委員們的質(zhì)疑，有關(guān)部門也有自己的說法。
3月8日，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在線與網(wǎng)民交流時表示，近幾年來，財政部門不斷加大教育投入，目前教育支出已經(jīng)成為公共財政的第一大支出。
去年全國兩會之前，財政部副部長丁學(xué)東在回答記者提問時表示，盡管4%的目標沒有實現(xiàn)，但近年來我國財政性教育經(jīng)費不斷增加。
“從2004年到2008年，我國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，成為我國財政支出當(dāng)中的第一大項?！倍W(xué)東說：“我們有充分的理由自豪地說，這幾年是我國教育經(jīng)費增長最快的時期之一，也是我國教育事業(yè)進步最快的時期之一?！?/p>
“我國教育存在著‘投入不足’的缺陷，但另一方面，教育經(jīng)費每年實際上是在不斷增加，也存在有限的教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)不合理、效益不高、浪費嚴重的弊端?！比珖舜蟠恚憬徔椃b職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長王梅珍就直言，“隨著教育經(jīng)費的大幅增加，如何分配好使用好新增經(jīng)費也就顯得非常重要，必須引起高度關(guān)注和認真思考。”
“我國的教育事業(yè)經(jīng)費支配方式一直沿襲‘政府主導(dǎo)型’路徑，各類學(xué)校的經(jīng)費撥款額度基本由行政主管部門‘說了算’，加之對經(jīng)費分配及使用過程缺乏足夠的有效監(jiān)督機制，由此在教育經(jīng)費配置和教育經(jīng)費使用領(lǐng)域滋生了大量不合理現(xiàn)象，并有越演越烈趨勢。”王梅珍以高校中的“專項補助”為例，我國投入的科研經(jīng)費以每年超過20%的比例增加，“然而，不少科研課題立項是在領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)、少數(shù)專家表決基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，由此衍生的權(quán)力尋租空間，直接導(dǎo)致了實踐中‘大項目不審、中項目小審、小項目大審’的怪象。最終，大量的科研經(jīng)費不是花在‘人’身上，而是投到‘物’上面去了?！?/p>
容易出問題的環(huán)節(jié)還包括在教育經(jīng)費的使用上?！坝捎跊]有嚴格監(jiān)管，竟不明不白地倒進了個人‘腰包’，貪污挪用、權(quán)力尋租等惡劣行徑近年來時有發(fā)生?！蓖趺氛湟虼苏J為，如果上述這些教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)、管理效率問題不能盡快得到很好的解決，即便4%乃至更高的總量目標都實現(xiàn)了，恐怕也未必能令人欣慰，最終也未必會真正有益于教育的健康順利發(fā)展。
關(guān)鍵是“好鋼要用在刀刃上”
正是基于這些考慮，今年全國兩會上，很多代表、委員就如何把教育經(jīng)費這塊“蛋糕”分好、用好，提出了很多建議。
王梅珍首先覺得，確立透明的教育經(jīng)費公示制度是確保有限的教育經(jīng)費能用對地方的第一步。“通過立法，對財政年度教育經(jīng)費的構(gòu)成及細節(jié)，從中央政府、地方政府和其他財源的所有撥款數(shù)額，到撥入部門、部門對撥款的分配及最終的撥款領(lǐng)受人等等，都予以充分曝光，建立完善的教育經(jīng)費使用或分配公示制度，確保4%的教育經(jīng)費在陽光下運行，并將此‘陽光行為’納入法律強制保護軌道?！?/p>
除此之外，她認為還應(yīng)該建立科學(xué)的教育經(jīng)費預(yù)算制度。通過出臺《教育經(jīng)費法》等立法推動，對教育經(jīng)費預(yù)算的決策主體、學(xué)校參與預(yù)算過程的保障措施、生均標準的確定方法及提升辦學(xué)質(zhì)量的經(jīng)費促進措施等等，一律予以具體化與明確化。
在王梅珍看來，更重要的一點是要建立有效的教育經(jīng)費監(jiān)管制度。她以英國為例，在那里教育行政主管部門對教育經(jīng)費的預(yù)算及使用行使直接管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但教育經(jīng)費不由政府主管部門向?qū)W校直接劃撥，而是通過相對獨立的教育經(jīng)費撥款機構(gòu)間接下?lián)?。“英國這一教育經(jīng)費劃撥的傳統(tǒng)和特色，事實上將教育經(jīng)費的撥付、使用和監(jiān)管分屬于三大相互制衡主體，建立了有效的教育經(jīng)費監(jiān)督機制。”
“相反，我國的教育經(jīng)費審批、使用和監(jiān)管往往‘同出一門’，裁判員就是運動員。這樣，直接導(dǎo)致了大量的規(guī)則制度形同虛設(shè)，毫無監(jiān)督可言。”王梅珍呼吁，當(dāng)借鑒英國的做法，通過立法推動，建立嚴格而有效的教育經(jīng)費審計監(jiān)督制度?！熬唧w來說，就是通過出臺《教育經(jīng)費法》，設(shè)置獨立的第三方教育經(jīng)費撥款及教育質(zhì)量審查機構(gòu)，教育行政主管則專注于預(yù)算編制與監(jiān)督管理，而學(xué)校需要做的就是圍繞辦學(xué)質(zhì)量這一核心自主獨立地用好每一分錢?！?記者趙曉展)
（工人日報 趙曉展）