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竇玉沛:
我來(lái)回答有關(guān)養(yǎng)老的問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)入老齡化以來(lái)，現(xiàn)在呈現(xiàn)著老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，所以養(yǎng)老問(wèn)題異常的嚴(yán)峻，成為黨和政府高度重視、社會(huì)各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切期盼的重大民生問(wèn)題。民政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出來(lái)的老有所養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)，確實(shí)下一步要加大力度。我想概括為四個(gè)方面：
第一，要以社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，提高科學(xué)化水平。堅(jiān)持資金保障與提供服務(wù)相結(jié)合，著力解決老年人有錢(qián)養(yǎng)老和有服務(wù)養(yǎng)老的問(wèn)題。堅(jiān)持居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)相結(jié)合，更加重視居家養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作，更加注重以需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，還要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重農(nóng)村，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重中西部地區(qū)發(fā)展，著力在優(yōu)化布局、增量擴(kuò)面、完善功能、創(chuàng)新機(jī)制、提升水平上實(shí)現(xiàn)突破。
第二，堅(jiān)持以社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年為抓手，加快進(jìn)展。民政部決定，在“十二五”期間連續(xù)五年開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，并且啟動(dòng)敬老、愛(ài)老、助老工程，這個(gè)工程有六個(gè)計(jì)劃作為支撐，一是在大中城市要建設(shè)一批集養(yǎng)老示范、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)為一體的較大型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，我們簡(jiǎn)稱(chēng)為“陽(yáng)光計(jì)劃”。在區(qū)縣一級(jí)，每個(gè)區(qū)縣要建設(shè)一所以養(yǎng)老為重點(diǎn)、兼具為殘疾人和孤兒服務(wù)的綜合性的服務(wù)設(shè)施，我們簡(jiǎn)稱(chēng)為“月光計(jì)劃”。在社區(qū)要建設(shè)為居家養(yǎng)老服務(wù)的星羅棋布的站點(diǎn)，我們簡(jiǎn)稱(chēng)為“星光計(jì)劃”。在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)建設(shè)為五保老人服務(wù)的五保敬老設(shè)施，我們簡(jiǎn)稱(chēng)為“霞光計(jì)劃”。同時(shí)，我們?nèi)ツ觊_(kāi)始試點(diǎn)，今年逐步鋪開(kāi)，在農(nóng)村建設(shè)由村主辦的互助養(yǎng)老的幸福院，我們簡(jiǎn)稱(chēng)為“幸福計(jì)劃”。同時(shí)，在各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)，我們要配置不同的康復(fù)輔具，我們簡(jiǎn)稱(chēng)為“福康計(jì)劃”。這幾項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，涵蓋了養(yǎng)老的不同層級(jí)和不同的功能。為了把它落到實(shí)處，民政部還制定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，隨時(shí)對(duì)各地的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)控，并且制定了以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。
第三，以加大投入和優(yōu)惠政策為動(dòng)力，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在資金投入方面，國(guó)家和地方政府近年來(lái)尤其是今年持續(xù)加大了投入，從民政部到地方民政部門(mén)所掌握的彩票公益金將有50%用于養(yǎng)老。民政部還和國(guó)家開(kāi)發(fā)行簽署了協(xié)議，探索社會(huì)化投融資的渠道，今年國(guó)家開(kāi)發(fā)行拿出100億低息優(yōu)惠貸款，先試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大規(guī)模。與此同時(shí)，民政部和國(guó)家發(fā)改委正在起草關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)已經(jīng)基本上成型，準(zhǔn)備報(bào)國(guó)務(wù)院審批發(fā)布。通過(guò)稅收、土地、用水、用電、用氣等方面，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)資本參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，確保在“十二五”末，按照國(guó)家確定的目標(biāo)，每千名老年人實(shí)現(xiàn)30張床位，全國(guó)總床位由現(xiàn)在的357萬(wàn)張達(dá)到660萬(wàn)張，每千名老人由目前的19張床位提高到30張床位。
第四，以提升能力和加強(qiáng)監(jiān)管為保障，確保服務(wù)水平的提升。在服務(wù)能力提升方面，我們著重要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，通過(guò)學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)，造就一支尊老敬老、愛(ài)崗敬業(yè)、具有專(zhuān)業(yè)化水平的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。同時(shí)我們也正在積極探索通過(guò)時(shí)間儲(chǔ)蓄志愿者服務(wù)時(shí)間的記錄，來(lái)激勵(lì)更多的人到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，從事志愿者服務(wù)。另外，我們還將建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出的機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)水平的提高和健康發(fā)展。
李立國(guó):
我接著回答第三個(gè)問(wèn)題。關(guān)于零散烈士墓地的管理保護(hù)工作的進(jìn)展。首先我要說(shuō)，建國(guó)以來(lái)，黨和政府對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作就是高度重視的，并形成了中央到省市縣四級(jí)管理保護(hù)體系，建設(shè)了大量的烈士陵園，妥善安置了烈士的遺體、遺骨，并把烈士陵園作為愛(ài)國(guó)主義教育基地，發(fā)揮了民族精神和時(shí)代精神的宣傳教育作用。
但是由于過(guò)去發(fā)展水平的制約和很多地方財(cái)力的匱乏，大量的零散烈士墓地散落在偏僻山區(qū)和鄉(xiāng)村角落，沒(méi)有納入到政府的管理保護(hù)體系。這種情況既有人民群眾的強(qiáng)烈呼吁，也有有識(shí)之士的積極建議，民政部門(mén)作為烈士紀(jì)念設(shè)施的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，也不斷在調(diào)查研究，積極推動(dòng)解決。這項(xiàng)工作得益于胡錦濤總書(shū)記的親自過(guò)問(wèn)和推動(dòng)。根據(jù)媒體的反映，民政部門(mén)調(diào)查研究的建議和前年7月8日在中央討論境外烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作會(huì)議的議題結(jié)束之際，總書(shū)記當(dāng)面向我指示，有大量零散烈士墓地尚未納入政府的保護(hù)管理之中，請(qǐng)民政部與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)研究，抓緊拿出解決辦法。