“(明年)要完善在政府宏觀調(diào)控之下主要由市場形成價格的機制。”信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東日前明確表示，今年我國電信資費標(biāo)準(zhǔn)和資費結(jié)構(gòu)將逐步實現(xiàn)由經(jīng)營者自主確定。專家認(rèn)為，今年電信資費有望在去年明顯下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大幅下降。
電信業(yè)的壟斷、暴利問題由來已久。暴利來源于壟斷，電信業(yè)獨特的資源優(yōu)勢是其產(chǎn)生暴利的根源所在。中國政府致力于打破壟斷，要完善在政府宏觀調(diào)控之下主要由市場形成價格的機制，值得期待。問題的關(guān)鍵是，如何完善宏觀調(diào)控，進而使運營商實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，才是人們最為關(guān)切的焦點所在。電信業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，壟斷性的市場不會自然地走向競爭。資源由個別企業(yè)壟斷，價格由行業(yè)壟斷的格局之下，僅僅依靠行政措施調(diào)節(jié)，是否可能真正達(dá)成提高資源利用效率的目標(biāo)，值得懷疑。競爭企業(yè)的經(jīng)濟學(xué)特征，是他們的產(chǎn)品必須接受市場給他們的價格，而壟斷企業(yè)的特征，是他們?yōu)樽约旱漠a(chǎn)品制定價格，讓市場接受。在傳統(tǒng)市場上，原有電信運營商仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，直接阻礙競爭的引入。
一個市場要有效運轉(zhuǎn)，就要求生產(chǎn)者和消費者都是價格的接受者，而不是價格的操縱者。但如果一個企業(yè)擁有市場勢力，它就會變成價格的制訂者，按照企業(yè)收益最大化定價。同時，由于一些企業(yè)擁有市場勢力，缺乏競爭壓力，不會積極改進技術(shù)、降低成本。而完全競爭的市場中，不存在市場勢力，企業(yè)競相改進技術(shù)、降低成本，最終使價格降低、增進社會福利。兩種情況相比，市場勢力的存在對整個經(jīng)濟是一種損害，稱為“生產(chǎn)無效率”。盡管我國電信行業(yè)引入了競爭，但由于電信行業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟性和資源有限性，有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域不可能存在太多的運營公司，充分競爭難以形成，市場勢力的存在在所難免。為此，需進行電信管制，防止電信運營公司濫用市場勢力從事抬高資費、破壞互聯(lián)，進行價格傾銷等不正當(dāng)競爭行為。這就需要按照引入競爭、充分發(fā)揮市場機制作用的要求，采取多種方式放開準(zhǔn)入限制，從各方面為開放競爭創(chuàng)造條件，打破壟斷，放開價格，提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和所有投資者的公平競爭提供強有力的制度保障。
世界電信業(yè)發(fā)展的歷史表明，從壟斷走向競爭是各國電信管理體制改革的必然方向?；仡櫸鞣礁偁幮噪娦攀袌龅膶崿F(xiàn)過程，對于我國電信行業(yè)進一步破除壟斷，鼓勵競爭，促進電信業(yè)的健康發(fā)展有著積極的借鑒意義。首先看一下德國，電信業(yè)一度是德國最主要的壟斷行業(yè)。德國電信業(yè)市場化，首先是將政府職能和企業(yè)職能分離。其次，放松管制，對那些希望進入市場的公司，沒有對其外國股份比例進行限制。在管制程序方面，也沒有設(shè)置復(fù)雜的準(zhǔn)入程序，只要申請，很快就可以得到批準(zhǔn)并投入運營。從總體上看，管制的放松使參與電信業(yè)務(wù)的運營商大幅增加，在新興電信市場，壟斷被打破，競爭較為充分。美國則是通過法律手段限制壟斷企業(yè)的發(fā)展。在美國國內(nèi)電信市場由壟斷到競爭的轉(zhuǎn)變過程中，美國司法部和法院發(fā)揮了重要作用。美國司法機關(guān)對壟斷勢力的限制和對新生公司的扶持，有力的促進了競爭性電信市場的形成和發(fā)展。英國以提高企業(yè)效率為核心的電信管理體制改革，成效頗為顯著。英國的電信改革面臨著國有壟斷電信體制推向競爭和民營化的雙重任務(wù)。從1969年開始，英國用了20年時間，走過了國營電信企業(yè)民營化、雙壟斷體制引入競爭和全面開放市場參與國際競爭的全過程，走了一條有步驟、有秩序、循序漸進的改革道路。
目前，我國電信市場雖然初步形成了競爭性的市場結(jié)構(gòu)，但種種反競爭行為仍然不同程度的存在著，阻礙著我國電信業(yè)的進一步發(fā)展。西方競爭性電信市場的實現(xiàn)途徑對推動我國電信改革，進一步破除壟斷，促進競爭有著重要的啟示。創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，維護主體電信企業(yè)運營效率，防止競爭非效率，是西方國家成功實現(xiàn)電信市場由壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幍闹饕緩?。要讓暴利的價格堅冰消融，我國目前的電信改革應(yīng)把重點放在營造公平合理的競爭環(huán)境上，既要采取措施限制主體電信企業(yè)的壟斷勢力；又要維護其運營效率，提高其市場競爭力和國際競爭力，防止過度競爭和低效率的競爭。(郭立場）
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