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海洋局:日方就大陸架延伸的發(fā)言嚴(yán)重失實(shí)
關(guān)鍵詞： 大陸架界限委員會(huì) 委員會(huì) 區(qū)塊 沖之鳥島 洋脊 建議 外務(wù)省 外大陸架 國(guó)家海洋局 沿海國(guó)
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日本外務(wù)省和共同社就日本大陸架延伸申請(qǐng)獲得委員會(huì)建議的發(fā)言和報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)
張海文 國(guó)際法博士 國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 副所長(zhǎng) 研究員
丘 君 理學(xué)博士 國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 副研究員
一、相關(guān)背景情況
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第76條規(guī)定，沿海國(guó)陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸如果超過其領(lǐng)?；€二百海里以外的，可以主張200海里以外的大陸架（簡(jiǎn)稱“外大陸架”）。對(duì)外大陸架提出權(quán)利要求的沿海國(guó)，須根據(jù)《公約》所規(guī)定的一系列科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制關(guān)于劃定其外大陸架外部界限的信息資料（簡(jiǎn)稱“外大陸架劃界案”），提交給大陸架界限委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”）。委員會(huì)對(duì)沿海國(guó)所劃定的外大陸架外部界限是否具有充分的科學(xué)技術(shù)和法律依據(jù)進(jìn)行審議，然后以“建議”的方式對(duì)沿海國(guó)劃界案做出認(rèn)可或否定的決定。
2008年11月，日本向委員會(huì)提交了關(guān)于外大陸架劃界案。日本劃界案共包括7個(gè)外大陸架區(qū)塊，總面積超過74.7萬平方公里。其中，日本以沖之鳥礁為基點(diǎn)主張了面積約25.5萬平方公里的外大陸架（即九州－帕勞洋脊南部，KPR區(qū)塊）。日本以沖之鳥為基點(diǎn)提出了外大陸架劃界案，其前提必須是沖之鳥擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利基礎(chǔ)。意味著日本以總面積不足10平方米的兩個(gè)礁石主張了總面積共約為70萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，其中包括面積超過43萬平方公里的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，以及面積約為25萬平方公里的200海里以外大陸架。
根據(jù)《公約》第121條第3款規(guī)定，“不能維持人類居住或維持其自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巖礁不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架?！?沖之鳥礁是位于西太平洋的九州－帕勞洋脊（日本稱為“九州－帕勞海嶺”）上的2塊孤零零的礁石，高潮時(shí)露出海面的總面積不足10平方米。為了這兩塊巖石不至于被海水沖刷侵蝕而消失，多年來，日本不惜花費(fèi)巨資對(duì)這2塊礁石進(jìn)行保護(hù)性的加固建設(shè)。很顯然，沖之鳥礁不具有主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利基礎(chǔ)，更不可能擁有200海里以外的大陸架。因此，在日本提交劃界案之后，中國(guó)和韓國(guó)多次向委員會(huì)提交外交照會(huì)，明確請(qǐng)求委員會(huì)不應(yīng)審議和認(rèn)可日本劃界案中以沖之鳥礁為基點(diǎn)所劃定的外大陸架最外部界限。否則，就相當(dāng)于默認(rèn)了沖之鳥礁擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利。
2009年，委員會(huì)成立了小組委員會(huì)著手審議日本劃界案。經(jīng)過反復(fù)討論，考慮到中韓兩國(guó)的反對(duì)意見，委員會(huì)第24屆會(huì)議做出決議，決定全體會(huì)議將對(duì)小組委員會(huì)審議后擬定的涉及沖之鳥礁部分的建議“不采取行動(dòng)”，即不予審議，“除非委員會(huì)另有決定”。2012年4月，委員會(huì)完成了對(duì)日本劃界案的全部審議工作并做出最終的建議。
根據(jù)委員會(huì)工作程序，委員會(huì)及時(shí)地將其建議通報(bào)給日本。對(duì)此，日本外務(wù)省和共同社分別進(jìn)行了發(fā)言和報(bào)道。日本外務(wù)省的發(fā)言和共同社的報(bào)道充滿著歡欣鼓舞之氣勢(shì)，大有日本在劃定外大陸架和沖之鳥礁問題上大獲全勝的意味。殊不知，上述發(fā)言和報(bào)道的內(nèi)容充滿自相矛盾之處，與實(shí)際情況大相徑庭，所謂“中國(guó)認(rèn)為是巖礁的日本最南領(lǐng)土沖之鳥被委員會(huì)認(rèn)可為基點(diǎn)”的說法純屬謊言。