十七大報告，最有創(chuàng)意、最為核心的地方是“科學(xué)發(fā)展觀”。而科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)持續(xù)，根本方式是統(tǒng)籌兼顧。
比如，十七大報告提出，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值ＧＤＰ到２０２０年比２０００年翻兩番。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與繁榮要主要體現(xiàn)為居民的生活質(zhì)量與生活水平的提高。因此，科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)觀就是以人為本，就是把民生問題當(dāng)作第一要義。
十七大報告中講得十分清楚，“以人為本”就是黨及國家的所有工作都是為了造福人民，都是圍繞著最廣大人民的根本利益為根本點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，就是讓全國人民過上幸福美滿的生活。在這里，“最廣大人民”顯然不是指一些人、一部分人、絕大多數(shù)人，而是具有最廣大、最廣泛性的人民。
十七大報告明確提出了要抓住事關(guān)群眾利益的突出問題，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，在社會公平正義的基礎(chǔ)上，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。也就是說，政府要從教育、就業(yè)、收入分配、城鄉(xiāng)社會保障體系、基本醫(yī)療制度等方面來保證廣大民眾的切身利益。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大民眾上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、房價高，已成為國內(nèi)廣大民眾反映最多的大問題。十七大報告用如此多的篇幅對這些問題做了原則性的闡述，從而不僅從根本上指出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也指出了落實(shí)的途徑。
以民生為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就得改變以往以ＧＤＰ為核心的經(jīng)濟(jì)增長模式。這種經(jīng)濟(jì)增長模式是消耗資源、破壞環(huán)境、犧牲長遠(yuǎn)利益及生存條件為代價的。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長模式的根本改變，中國許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、資源配置的方向、外資進(jìn)入行業(yè)的市場準(zhǔn)入等都會發(fā)生很大的改變。
十七大報告提出注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這是一個十分新穎的觀念。最早出現(xiàn)是在十六屆六中全會的文件中。它的基本含義就是指政府利用公共權(quán)力或公共資源，為促進(jìn)居民基本消費(fèi)的平等化，并以此來分擔(dān)居民消費(fèi)過程中的風(fēng)險而進(jìn)行的一系列公共行為。而在十七大報告中，這個概念進(jìn)一步得到引申，它不僅關(guān)涉到居民消費(fèi)的個體行為，而且關(guān)涉到區(qū)域間的差異發(fā)展。
也就是說，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間及個體之間等各方面的差距越來越大。這些差距可能是其本身的稟賦不同造成的，也可能是由于稟賦之外的原因所致。譬如城鄉(xiāng)之間差距，由于農(nóng)民出生在農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)戶口，由此喪失許多機(jī)會，即使出來打工，也受許多限制，這種境遇主要是由于制度原因造成，僅靠個人努力是無法消除的。這就需要政府的政策改進(jìn)來調(diào)整。同時，報告也指出，要通過基本公共服務(wù)均等化來引導(dǎo)生產(chǎn)要素在跨地區(qū)合理流動，從而縮小地區(qū)之間差距。這是一個具有豐富內(nèi)涵的概念，其對未來中國經(jīng)濟(jì)的影響肯定不會小。
在現(xiàn)代社會中，基本公共服務(wù)無所不在，它可以是宏觀的，也可能是微觀的；可以是直接的，也可以是間接的；可以是全國性的，也可能是區(qū)域性的。基本公共服務(wù)的廣泛性與多樣性，決定了其是一個內(nèi)涵豐富的多元化體系。而建立這樣一個體系則是其均等化的基礎(chǔ)。比如，北京地鐵及公交票價大幅下降，這就是北京市政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑囊环N區(qū)域性公共服務(wù)，但凡是進(jìn)入北京的國內(nèi)外民眾只要乘坐公交都能分享這種成果?？梢哉f，這是基本公共服務(wù)均等化的一個范例。
基本公共服務(wù)均等化還應(yīng)表現(xiàn)為地區(qū)之間。就目前中國的情況而言，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入及財富擁有的差異很大。這些差異往往是制度、自然條件等非人為因素造成的。因此，縮小與減少這種差異，應(yīng)該是基本公共服務(wù)均等化的主要內(nèi)容。比如，在中國西北的一些地方，由于自然條件十分惡劣，盡管這些地方的人民也十分希望通過努力改變其生存環(huán)境，但往往是力不能及。因此，政府就得采取公共財政的方式，把這些民眾遷移到自然條件好的地方；通過公共財政的方式來造就一些城市，徹底改變其生存狀態(tài)，從根本上改善他們的生活水平。
還有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也必然會改變國內(nèi)居民的消費(fèi)模式及消費(fèi)傾向。十七大報告特別強(qiáng)調(diào)了個人消費(fèi)需求的重要性，這是適應(yīng)整個現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展之潮流的。比如，個人住房消費(fèi)需求、信用卡消費(fèi)需求、汽車消費(fèi)需求等。強(qiáng)調(diào)個人消費(fèi)需求，也表明了政府行業(yè)政策的導(dǎo)向。
正如十七大報告所指出的那樣，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。
這里特別有新意的地方是提高勞動報酬在初次分配中的比重。也就是說，盡管各要素按貢獻(xiàn)參與財富分配，但是由于中國實(shí)際情況，特別是不少要素的產(chǎn)權(quán)界定不清或國有，從而使勞動參與財富分配的比重過低。因此，十七大報告強(qiáng)調(diào)，政府以制度化的方式來提高勞動要素在財富分配中的比重。也就是說，以往企業(yè)低成本使用勞動力的方式也得改進(jìn)了。這種制度規(guī)則的改變，會直接增加民眾的收入水平。
十七大報告不僅提出生態(tài)文明的概念，而且把它看做是關(guān)系到人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展之國策。因此，優(yōu)化國土開發(fā)格局也是未來經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)?？梢哉f，中國近幾年的經(jīng)濟(jì)增長與繁榮完全是建立在房地產(chǎn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上的，而房地產(chǎn)市場的發(fā)展又是以房價快速飚升為主導(dǎo)的。這種快速發(fā)展，在一定程度上會改善國人的住房福利水平，但它也是以快速消耗國內(nèi)土地資源為代價的。
比如，２０００－２００６年深圳每年消耗土地３６平方公里。如果以這樣一種速度，那么深圳剩下的２００平方公里土地在未來不到５年的時間里就會消耗殆凈。相比之下，香港房地產(chǎn)市場發(fā)展了１５０多年，土地開發(fā)僅為總量的２２％。中國的房地產(chǎn)市場僅發(fā)展不到１０年，可是不少城市都已經(jīng)在叫苦：已經(jīng)沒有土地或開發(fā)了。因此，中國房地產(chǎn)市場的這種發(fā)展模式能否持續(xù)，十分令人質(zhì)疑。而且，過高的房價也讓不少住房消費(fèi)的民眾成為“房奴”，財富在短時間內(nèi)聚集或轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)開發(fā)商手上。這顯然與人民共享經(jīng)濟(jì)增長成果的方向不符。
因此，中國的經(jīng)濟(jì)增長與繁榮、經(jīng)濟(jì)增長成果、經(jīng)濟(jì)增長模式一定要轉(zhuǎn)到如何來增長全體民眾的經(jīng)濟(jì)生活福利水平上來，一定要轉(zhuǎn)變到著眼于子孫后代的可持續(xù)發(fā)展上來。因此，十七大報告把優(yōu)化國土資源開發(fā)放在了中華民族生存發(fā)展的高度上。
總之，如何讓中國廣大民眾來分享經(jīng)濟(jì)改革及繁榮的成果，是十七大報告指明的方向，也是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。現(xiàn)在的問題是，我們?nèi)绾巫屖叽髨蟾娴倪@些亮點(diǎn)變成可操作的具體政策，以便政府來逐一落實(shí)。（作者：易憲容）
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