黨的十七大報告解讀：建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系
黨的十七大報告在闡述加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題時強調(diào)指出，要建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。如何理解和貫徹這一重要要求呢？
眾所周知，我國是一個幅員遼闊、物藏豐富的國家，不僅有茂密的山林、無垠的草原，還有富饒的平原、奔騰的江河，以及種類繁多、數(shù)量較大的地下礦物質(zhì)、可開發(fā)能源，等等，總體上完全稱得上是地大物博、資源富饒。然而，我國又是一個世界上人口最多的發(fā)展中國家，無論哪種能源、資源，用１３億人口一除，得到的人均擁有量就非常低。比如，從總體上看，我國的耕地、草原、淡水、森林等資源數(shù)量都位居世界前列，但人均擁有量卻分別只有世界平均水平的２／５、１／３、１／４、１／８。又比如，我國許多礦物質(zhì)和可開發(fā)能源的總量名列世界前茅，有些甚至世界第一，但人均占有量同樣非常低，相當(dāng)多的都低于世界平均水平，比如，目前我國人均石油占有量僅為世界平均水平的１／１０左右。
另一方面，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，未來十幾年是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加和人民生活水平的持續(xù)提高，未來一個時期對能源資源的需求也將持續(xù)增加。因此，要增強我國可持續(xù)發(fā)展的能力，確保到２０２０年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，就必須按照黨的十七大報告的要求，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，周密策劃，統(tǒng)籌兼顧，加快建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。
科學(xué)合理的能源資源利用體系的核心要求是：按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高能源資源利用效率為中心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，強化節(jié)約意識，建立長效機(jī)制，形成節(jié)約型的增長方式和消費方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系要抓的工作很多，從當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展情況看，應(yīng)重點抓好以下幾個方面的工作：
一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，分解落實任務(wù)，從財稅、信貸、土地等方面制定相關(guān)配套政策，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，提高資源配置效率。完善服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗。提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。要著力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定和完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。抓住當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的時機(jī)，加快淘汰浪費能源資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。加強宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是從源頭上減少污染、減輕環(huán)境壓力的治本之策。要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，探索有效模式，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，推動重點行業(yè)、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念落實到規(guī)劃編制、政策制定、制度設(shè)計、項目決策和法規(guī)規(guī)范制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照減量化、再利用、資源化的要求，積極開發(fā)和推廣應(yīng)用能源資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓好重化工業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)和改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸組合，實現(xiàn)能源資源循環(huán)利用。要大力發(fā)展可再生能源，在有條件的地區(qū)推動大型風(fēng)電基地建設(shè)，加快太陽能光伏并網(wǎng)電站建設(shè)，繼續(xù)實施綠色能源示范縣和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，加大實施農(nóng)村戶用沼氣和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程力度，加強農(nóng)林生物質(zhì)能源基地培育和利用。要穩(wěn)步發(fā)展替代能源，組織實施以木薯、紅薯、甜高粱莖稈等為原料的非糧生物燃料乙醇試點項目和煤炭直接、間接液化等示范工程。在狠抓工業(yè)節(jié)能降耗的同時，更加重視建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、公用事業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。
三是加快完善相關(guān)政策。要加快建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效使用。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等成績顯著的企業(yè)，要給予稅收減免等政策優(yōu)惠。要切實加大對節(jié)約能源資源方面科技創(chuàng)新的支持力度，大力推進(jìn)節(jié)約能源資源技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
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