住房、收入、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療，哪一樣都與老百姓的切身利益息息相關。翻開５年的政府工作報告，這些民生熱詞內(nèi)涵的不斷深化折射了政府執(zhí)政理念之變。
住房
２００４年和２００５年，十屆全國人大二次會議、三次會議上的政府工作報告提出，幫助特殊困難群眾解決住房等實際困難。２００６年，“重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房”，“建立健全廉租房制度和住房租賃制度”寫入政府工作報告。
２００７年，政府工作報告進一步提出“政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題”，“加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度?！蓖瑫r提出“抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平”。
２００８年，十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告提出“抓緊建立住房保障體系”，明確表示“重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房”，并提出３項原則和４項措施。
全國政協(xié)委員嚴琦說，住有所居，是老百姓最為關心的事情。針對房價快速上漲，一些老百姓買不起房的困難，這幾年政府連續(xù)出臺了調(diào)控政策，遏制房價上漲；同時針對不同的人群結(jié)構(gòu)，正在逐步建設起“低收入家庭：廉租房＋經(jīng)濟適用房；中等收入家庭：限價房＋經(jīng)濟租用房；高收入家庭：市場”的住房結(jié)構(gòu)體系，這符合我國社會主義初級階段的國情。
收入
２００４年，政府工作報告提出“要努力增加城鄉(xiāng)居民收入”。２００５年，進一步提出“繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入”。
此后，增加中低收入者收入的內(nèi)容每年都出現(xiàn)在政府工作報告中。從２００５年到２００７年，“最低工資制度”“最低小時工資標準”“減輕中低收入者的稅負”“建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制”“建立健全工資正常增長機制和支付機制”也先后寫入了政府工作報告。
２００８年，政府工作報告提出逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
長期關注收入分配話題的全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后說，對比這５年來，從“收入”問題到“工資”問題，從“城鄉(xiāng)居民”到“中低收入者”，政府工作報告對百姓收入的話題講得越來越細，可以說是涵蓋了每一戶家庭、每個人、每一筆收入來源，而且相關的政策越來越新，也越來越健全。
就業(yè)
２００４年，政府工作報告提出“積極的就業(yè)政策”。經(jīng)過２００５年、２００６年繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策之后，２００７年，政府工作報告提出“把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置”。
２００８年，政府工作報告指出，堅持實施積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針。過去５年中央財政安排就業(yè)補助資金累計６６６億元，５年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)５１００萬人，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００多萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)８００萬人。
全國人大代表、浙江省勞動和社會保障廳廳長陳小恩說：“這些年政府工作報告中始終沒有放松過就業(yè)，把就業(yè)看作民生之本，這是政府的責任呀！”
社會保障
２００４年，政府工作報告提出“建立與我國國情相適應、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系”。此后，從落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，到完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點、探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，到社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大，到在全國城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，再到廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，政府工作報告每次都提出新目標。
２００８年，政府工作報告指出，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活后顧無憂，直接關系經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設小康社會的一項重大任務。
全國人大代表、鄭州市市長趙建才說，織好一張社會保障網(wǎng)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎。這５年的政府工作報告，深刻地體現(xiàn)了朝著經(jīng)濟發(fā)展與社會保障并重方向前進的變化，是我們國家致力于“解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題”這一重要發(fā)展指向的生動體現(xiàn)。
教育
５年來，政府工作報告提出的促進教育公平的措施越來越具體。２００４年，政府工作報告提出“重點加強義務教育特別是農(nóng)村教育”，啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。２００５年，提出免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。
２００６年，提出用兩年時間全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費。２００７年，“在全國農(nóng)村全部免除義務教育階段的學雜費”，“使農(nóng)村１．５億中小學生的家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔”，“全面完成西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”，“讓所有孩子都能上得起學，都能上好學”。
２００８年，政府工作報告提出“在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務教育”。
全國人大代表、西安外國語大學校長戶思社說，過去５年，從中央到地方，各級政府從基礎教育階段入手，從貧困邊遠地區(qū)入手，促進教育公平，取得顯著成效，基本解決了全國兒童，尤其是農(nóng)村兒童上學難的問題，讓他們站在同一起跑線上。
醫(yī)療
“非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。我們從政府工作的著力點和財政投入等方面，及時做出必要調(diào)整，推動社會事業(yè)加快發(fā)展?！保玻埃埃茨辏ぷ鲌蟾孢@樣寫道。
５年來，公共衛(wèi)生體系建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成為政府工作報告中必不可少的內(nèi)容。２００６年，政府工作報告進一步提出“逐步解決群眾看病難、看病貴問題”，啟動《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。２００７年，提出“建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”?！皣鴦赵阂呀?jīng)組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫(yī)問題”。
２００８年，政府工作報告指出，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設，重點健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
全國人大代表、浙江中醫(yī)學院教授李大鵬說：“政府的心中一直裝著百姓的就醫(yī)看病問題。在報告行文中，我一年比一年更加深切地讀到了一種樸素的感情，這正是一種執(zhí)政理念的回歸呀！”
農(nóng)民工
２００４年，“農(nóng)民工”一詞首次高密度出現(xiàn)在政府工作報告中。２００５年到２００７年，“農(nóng)民工”先后在政府工作報告中被提到２次、４次和８次。
２００８年，政府工作報告進一步提出“抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法”。
來自重慶永川的農(nóng)民工全國人大代表康厚明說，對待農(nóng)民工，城市以前多是“經(jīng)濟上接納，體制上排斥”，農(nóng)民工缺乏相應的社會保障，合法權益也經(jīng)常受到侵犯。隨著國家政策逐步加大對農(nóng)民工的重視力度，我們農(nóng)民工的環(huán)境越來越好了。(劉東凱、劉健、李亞彪)
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