■ 編者按：3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告，其中針對群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了一系列惠及民生的政策和措施。
盤點(diǎn)這些措施，可謂字字千鈞，讓人感受到一種殷殷的民生關(guān)切蘊(yùn)含其中。
關(guān)鍵詞1：物價
報告摘要：防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。
◆ 李稻葵委員：
找準(zhǔn)物價上漲原因
“對癥下藥”
政府工作報告中針對物價上漲提出的措施，最大的亮點(diǎn)是“對癥下藥”。報告并沒有將物價上漲的原因簡單地歸納為經(jīng)濟(jì)過熱，即固定投資過快、需求過剩等，而是從擴(kuò)大有效供給和抑制不合理需求兩個方面采取措施防止價格總水平過快上漲。比如，堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張就是抑制不合理需求的其中一點(diǎn)。
政府對本輪物價上漲的原因看得很清楚。相比于以往，這次價格上漲的原因更加復(fù)雜。既有流動性過剩、需求上升的原因，也有個別部門供給不足及國際市場初級產(chǎn)品價格大幅上升等因素。報告分析了物價上漲的多方面因素：國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格多年在低位運(yùn)行，近期的價格上漲有其必然性和一定的合理因素；近年來國際市場初級產(chǎn)品價格大幅上升，也直接影響國內(nèi)價格上漲。由于推動價格上漲的因素還將存在，今年價格上漲的壓力仍然較大。同時，生產(chǎn)資料價格不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲過快，防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨?？刂莆飪r上漲要從增加供給著手，同時要針對低收入家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，報告透露出來的信息也是這樣的。
關(guān)鍵詞2：勞動就業(yè)
報告摘要：努力擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問題，是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好。
◆ 林用三委員：
依法促進(jìn)就業(yè)
中國的就業(yè)經(jīng)歷了一個發(fā)展變化過程，一開始是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有直接聯(lián)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)狀況發(fā)生了根本的變化，企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效率方面提出就業(yè)需求，勞動者也有對自身的就業(yè)定位，于是勞動力市場的供需關(guān)系能夠影響到整個就業(yè)水平。目前看來，在就業(yè)方面，我們已經(jīng)有三個方面的重要變化，一是觀念發(fā)生了重大變化，就業(yè)交給市場決定，而不是由國家或企業(yè)包干，這在改革初期，是很難被人接受的，但現(xiàn)在人們已經(jīng)能夠接受這個觀念。二是相關(guān)的政策法規(guī)已經(jīng)逐步健全和完善，比如已經(jīng)有《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》等，這在很大程度上保護(hù)和協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體權(quán)益和關(guān)系。三是社保體系基本框架基本建立。
總理在政府工作報告中提到有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和改善就業(yè)的一些舉措，也是在以上現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出的，可以說因?yàn)橛羞@個基礎(chǔ)，我們才能夠更好地解決就業(yè)問題。
目前我國就業(yè)市場明顯呈現(xiàn)出中國特色，勞動力資源非常豐富，同時市場調(diào)劑也逐步成熟，勞動力的流動也由以前的相對盲目性逐步具有一定規(guī)律性，因此相關(guān)部門可以逐步發(fā)現(xiàn)這種規(guī)律，并積極利用這種規(guī)律，促進(jìn)就業(yè)，使市場配置資源更加有效。此外，在解決大學(xué)生就業(yè)方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)，目前我國并沒有那么多崗位需要高學(xué)歷，所以要引導(dǎo)社會觀念，不要以學(xué)歷為導(dǎo)向。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也出現(xiàn)一個現(xiàn)象，那就是企業(yè)雇工自由，對于一個員工的雇傭，可以說企業(yè)主處于完全主動的位置，這也導(dǎo)致目前很多員工權(quán)益受到損害。
去年頒布的《勞動合同法》是非常切合實(shí)際的一部法律，勞資雙方關(guān)系本來就是一個矛盾統(tǒng)一體，而《勞動合同法》則是直接介入勞資雙方的關(guān)系，用法律的形式解決和維護(hù)雙方的權(quán)益，協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系。法律本身是符合我國實(shí)際情況，既有利于維護(hù)員工的權(quán)益，也是服務(wù)于企業(yè)的。目前相關(guān)配套細(xì)則也正在積極研究中?？偫硪苍谡ぷ鲌蟾嬷忻鞔_提出認(rèn)真貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》，所以要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，企業(yè)和職工要用好這些法，依法積極促進(jìn)就業(yè)。
關(guān)鍵詞3：收入分配
報告摘要：要增加城鄉(xiāng)居民收入。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
◆ 劉永好委員：
農(nóng)民可支配收入
將有較大提高
增加農(nóng)民收入是必要的，也是可行的?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅免了，肉蛋禽奶魚蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的價格也上去了，《勞動合同法》也確保外出打工的農(nóng)民有了更加可靠的工資收入，再加上總理所說的提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)實(shí)行的免費(fèi)義務(wù)教育，這樣農(nóng)民可支配的收入水平將有較大的提高。至于如何增加城鎮(zhèn)職工的收入，我理解到總理說了六個要點(diǎn)：一要提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制；二要推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實(shí)最低工資制度；三要再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；四要深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作；五要落實(shí)職工帶薪年休假制度；六要加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。除此外，隨著整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多渠道的個人投資方式的發(fā)展，部分城鎮(zhèn)居民還會有不低的財(cái)產(chǎn)性收入。但是我覺得收入的增長幅度與GDP增長幅度是相關(guān)聯(lián)的，這二者又與CPI是緊密相關(guān)的。
關(guān)鍵詞4：社會治安
報告摘要：完善社會管理。加強(qiáng)社會組織建設(shè)，健全基層社會管理體制。完善社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，開展平安創(chuàng)建活動。改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)構(gòu)成，加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區(qū)。
◆ 北京市社會科學(xué)院正局級研究員、民政部社區(qū)建設(shè)專家顧問組顧問馬仲良：
安全需要廣泛吸收
居民群眾參與
“加強(qiáng)社會管理”是比較新的提法，體現(xiàn)了政府職能側(cè)重點(diǎn)的變化。以前較多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理、文化管理，此次明確提出完善社會管理，是在科學(xué)發(fā)展觀的思路指引下，提倡經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)四方面共同促進(jìn)，特別是加強(qiáng)社會建設(shè)的必然要求。社會的管理其中很重要的一方面是社區(qū)的管理，強(qiáng)調(diào)居民參與、居民自治、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。政府工作報告中，關(guān)于“加強(qiáng)社會治安綜合治理，開展平安創(chuàng)建活動”等明確提法，體現(xiàn)了政府對于社會平安建設(shè)工作的重視，同時也可看出政府在社會建設(shè)方面的新的管理思路，是政府轉(zhuǎn)變職能，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，體現(xiàn)社會管理體制的創(chuàng)新。特別是安全方面，僅僅政府加大投入力度是不夠的，需要廣泛吸收居民群眾的參與，實(shí)現(xiàn)政府管理與社會管理的有效銜接，進(jìn)而把社會建設(shè)推向一個新的高度。
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