關(guān)鍵詞8：住房
報(bào)告摘要：要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。
◆ 中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、建設(shè)部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌：
“夾心層”住房問(wèn)題
將得到改善
中等收入家庭的住房問(wèn)題首次被單獨(dú)提出，可以說(shuō)是此次政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)。這意味著那些既買不起商品房、又不符合經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房申購(gòu)條件的“夾心層”的住房問(wèn)題將有望得到改善。同時(shí)，隨著覆蓋面的增大，我國(guó)住房供應(yīng)體系也有望進(jìn)一步得以完善。
自1998年我國(guó)進(jìn)行住房體制改革以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)得到了迅速的發(fā)展。然而，住房是一種特殊的商品，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，住房問(wèn)題不能完全靠市場(chǎng)化的方式來(lái)解決。近年來(lái)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控著力于解決中低收入人群的住房問(wèn)題，有效地增加了中低價(jià)位、中小戶型住房的供應(yīng)。與此同時(shí)，日漸壯大的中等收入人群，卻面臨著住房“夾心層”的尷尬。要解決這類問(wèn)題，就要求政府要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的住房供應(yīng)體系，多渠道地推進(jìn)住房供給方式的多元化，增加適合中等收入人群的住房供應(yīng)量。
◆ 郭松海委員：
現(xiàn)有住房體系
將進(jìn)一步得到加強(qiáng)
報(bào)告中使用“堅(jiān)定不移”一詞，強(qiáng)調(diào)了政府推進(jìn)住房改革和建設(shè)的態(tài)度和決心。報(bào)告同時(shí)提出，要“增加中小套型住房供給”，“加快廉租房建設(shè)”，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理”，并專門(mén)就中等收入家庭住房問(wèn)題提出通過(guò)多種途徑加以解決。這表明，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房構(gòu)成的現(xiàn)有住房保障體系將進(jìn)一步得到加強(qiáng)和完善；兩個(gè)“70%”的規(guī)定，即90平方米中低價(jià)位、中小戶型普通住房占70%，廉租房等用地年度供應(yīng)總量不得低于住宅用地供應(yīng)總量70%的措施，將進(jìn)一步得以加強(qiáng)和監(jiān)管。
關(guān)鍵詞9：醫(yī)療衛(wèi)生
報(bào)告摘要：推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。重點(diǎn)抓好四件事：一是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面；健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等疾病患者的免費(fèi)治療力度。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。四是建立國(guó)家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全。
◆ 協(xié)和醫(yī)科大學(xué)藥物研究所教授胡卓偉：
要有完善的措施
保證惠民政策
得到執(zhí)行
醫(yī)改一直是近些年老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，政府工作報(bào)告中有關(guān)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的部分，深入人心。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，如何保證老有所養(yǎng)、醫(yī)有所治，的確是建設(shè)和諧社會(huì)一個(gè)非常重要的課題。
現(xiàn)在的問(wèn)題是如何使這項(xiàng)惠民政策真正得到實(shí)施。政府在這方面做了很多好事，但要注意的是是否真正落到了老百姓頭上。要把醫(yī)改的成果讓廣大老百姓分享，必須要有一套完善的措施來(lái)保證惠民的醫(yī)療衛(wèi)生政策得到不折不扣的執(zhí)行。
醫(yī)療事業(yè)是否能完全實(shí)行市場(chǎng)化？這個(gè)問(wèn)題困惑著很多人。從目前這種醫(yī)療市場(chǎng)化來(lái)看，還是存在很多問(wèn)題的。我之前也做過(guò)多年醫(yī)生，后來(lái)轉(zhuǎn)向醫(yī)藥研究，對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)化感觸很深。現(xiàn)在病人抱怨醫(yī)生和醫(yī)院，而醫(yī)生也有天大的委屈，藥企也說(shuō)賺不到錢(qián)，問(wèn)題出在哪呢？
目前的醫(yī)藥招標(biāo)制度還存在有待改進(jìn)的地方。從實(shí)際情況看，招標(biāo)抬高了成本，而醫(yī)生的收入與藥品銷售掛上鉤后，醫(yī)生就要開(kāi)大處方，這是目前無(wú)法避免的。所以對(duì)這一體制進(jìn)行改革是應(yīng)該的。
我在美國(guó)從事研究多年，美國(guó)的醫(yī)生是不敢開(kāi)大處方的，一般的感冒也就開(kāi)3－5天的藥，20多美元。因?yàn)椴∪怂ǖ腻X(qián)都要醫(yī)院到保險(xiǎn)公司去報(bào)銷，而保險(xiǎn)公司有非常專業(yè)的人把關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)處方有問(wèn)題，保險(xiǎn)公司就會(huì)拒付藥費(fèi)，這筆錢(qián)就得醫(yī)院來(lái)承擔(dān)。
我認(rèn)為，中國(guó)的醫(yī)改一方面要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情來(lái)制定，同時(shí)不妨借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)的醫(yī)療管理經(jīng)驗(yàn)和制度引進(jìn)來(lái)，也許能更快地建立新的醫(yī)療衛(wèi)生制度，真正惠及廣大老百姓。
◆ 劉忠軍代表：
解決看病難問(wèn)題
應(yīng)從兩方面做起
總理報(bào)告中關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生方面的問(wèn)題非常切合實(shí)際，而且從廣覆蓋面上實(shí)施。譬如讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，原來(lái)我們是提倡優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的，但是我們是發(fā)展中國(guó)家，還沒(méi)有能力在全民中提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本醫(yī)療服務(wù)更實(shí)際、更符合民生。以往農(nóng)民是沒(méi)有醫(yī)療相關(guān)補(bǔ)助的，在全國(guó)農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時(shí)間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元。“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”聽(tīng)起來(lái)是很簡(jiǎn)單的一句話，但是我國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，這是一筆很大的支出。
老百姓所指的看病難，最普遍的是掛號(hào)難。其實(shí)，是指掛大醫(yī)院的特色門(mén)診的專家號(hào)難。即使是大醫(yī)院的專家都加班加點(diǎn)，也很難滿足老百姓要掛的號(hào)，重要的是整合中小醫(yī)院的資源，發(fā)展全科醫(yī)師，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療，讓老百姓跨出家門(mén)就能得到滿意的醫(yī)療服務(wù)。
要解決看病難問(wèn)題，應(yīng)從兩方面做起，一是加強(qiáng)常見(jiàn)病、多發(fā)病的規(guī)范診治，政府牽頭，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。一些小小的疾病，譬如孩子的感冒發(fā)燒，部分醫(yī)師往往會(huì)因?yàn)榕鲁鰡?wèn)題以及迫于孩子家長(zhǎng)的壓力，過(guò)度治療，譬如濫用抗生素；也有的病人，從地方轉(zhuǎn)到北京，做了無(wú)數(shù)的檢查。如果有一套規(guī)范的常見(jiàn)病診療制度，就可以避免許多資源的浪費(fèi)，避免重復(fù)的檢查。配合這制度的實(shí)施，總理報(bào)告中提倡發(fā)展全科醫(yī)師的培養(yǎng)，發(fā)展社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)。
二是從人才儲(chǔ)備的角度，發(fā)展?？漆t(yī)師。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，都有嚴(yán)格的專科醫(yī)師資格認(rèn)證等工作。在我國(guó)的香港和臺(tái)灣等地區(qū)，也都有比較完善的專科醫(yī)師制度。對(duì)于疑難雜癥的診治，?？漆t(yī)師應(yīng)該起著主要作用。現(xiàn)在，各學(xué)術(shù)組織可能會(huì)有此想法和決心，這是很好的想法。各專業(yè)學(xué)科以政府為主導(dǎo)，以專業(yè)學(xué)術(shù)組織為載體，從現(xiàn)在抓起，譬如我們的專科骨科，相信用5－8年的時(shí)間，甚至10年的時(shí)間，可以建立比較完善的專科制度。
關(guān)鍵詞10：節(jié)能環(huán)保
報(bào)告摘要：今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效。
節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國(guó)山更綠，水更清，天更藍(lán)。
◆ 國(guó)家發(fā)展改革委/世界銀行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹(shù)茂：
建立和完善獎(jiǎng)懲、
監(jiān)測(cè)、審計(jì)制度和體系
是當(dāng)務(wù)之急
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中把“完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，健全審計(jì)、監(jiān)察體系、加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制”作為加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度的重要措施之一。這的確是當(dāng)務(wù)之急。其重要性和迫切性在于：一、今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，要加大攻堅(jiān)力度，必須要有體現(xiàn)“胡蘿卜加大棒”的有力度政策，有獎(jiǎng)有罰。如果沒(méi)有有效的節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)、審計(jì)制度和體系，我們就無(wú)法知道應(yīng)該獎(jiǎng)?wù)l罰誰(shuí)，獎(jiǎng)懲制度也就無(wú)法實(shí)施。二、只有建立和完善健全的監(jiān)測(cè)、審計(jì)制度和體系，才能真正考察一個(gè)省市、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)際業(yè)績(jī)，才能落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制和考核制度。三、建立和完善節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)、審計(jì)制度和體系，有利于遏制在節(jié)能減排領(lǐng)域的不正之風(fēng)。四、健全的節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)和審計(jì)，是規(guī)范節(jié)能投資市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的有效措施，也是確認(rèn)節(jié)能減排項(xiàng)目的效果，避免企業(yè)和節(jié)能服務(wù)商之間爭(zhēng)議，順利實(shí)施各類節(jié)能減排項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件。
總之，政府工作報(bào)告中提出的這一任務(wù)，非常及時(shí)。為了落實(shí)這一艱巨而重要的任務(wù)，建議有效地加強(qiáng)這些方面的建設(shè)：一、制度和規(guī)范的建立。應(yīng)組織力量，逐步制訂和完善有關(guān)的能源監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)制度；二、組織落實(shí)。目前，各省市、地方節(jié)能監(jiān)測(cè)中心的工作人員的數(shù)量、資質(zhì)和設(shè)備已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，急需提高這方面的能力建設(shè)；三、應(yīng)該增加資金投入。建議從各級(jí)政府的基金中劃撥足夠的資金用于這方面的能力建設(shè)；四、組織社會(huì)力量。制訂政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位建立具有一定權(quán)威性或公證性的節(jié)能監(jiān)測(cè)和審計(jì)機(jī)構(gòu)，這樣政府機(jī)構(gòu)可以委托他們進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測(cè)和審計(jì)。（文/谷方隆、王洪珍、楊玉云、劉婷婷、楊俠、薛楓、冷冰、王亨、李啟平）
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