溫家寶總理在2008年政府工作報(bào)告中提出“今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元”。廉租住房保障資金首次寫入政府工作報(bào)告。此外，政府工作報(bào)告還提出，地方各級(jí)政府都要增加這方面投入。截至2007年底，我國(guó)累計(jì)有95萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。
2008年的政府工作報(bào)告用更堅(jiān)定的決心、更清晰的表述傳遞著這樣一個(gè)信息：一條以“保障”體系建設(shè)為重點(diǎn)的，分類解決各收入群體住房問題的政策路線圖正式登臺(tái)亮相。
住房政策路線圖
■“重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。”
■“高收入家庭的住房需求主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決?！?/p>
■“積極解決城市低收入群眾住房困難?！?/p>
■“通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房困難?！?/p>
住房之痛
近年房?jī)r(jià)高漲百姓不堪承受
5年來，全國(guó)4000多萬戶城市家庭通過購(gòu)買新房或者二手房改善了住房條件，占城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的1/4以上。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。每年提高1平方米以上。
建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督管理司司長(zhǎng)侯淅珉說：“這是我國(guó)居民居住水平提高最快的時(shí)期。城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和居住舒適度也明顯提高。”
而在上世紀(jì)八十年代初期，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積才不足8平方米，住房嚴(yán)重短缺。
可是，伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，再加上社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，問題也接踵而至。尤其突出的是近年來飛漲的房?jī)r(jià)，成為百姓不堪承受之重。由它所催生的新名詞“房奴”，透露出貸款買房人的辛苦和無奈，而相當(dāng)一部分困難群眾更是望房興嘆。
全國(guó)人大代表姜明說：“我認(rèn)為住房制度確立市場(chǎng)化改革方向，對(duì)加快城市住宅建設(shè)還是發(fā)揮了主導(dǎo)作用。當(dāng)然，出現(xiàn)的住房保障體系薄弱等問題也不容回避，還需要加強(qiáng)建設(shè)?！?/p>
保障之要
重點(diǎn)解決中低收入群體住房
2008年的政府工作報(bào)告，明確提出抓緊建立住房保障體系，詳細(xì)論述了住房保障的對(duì)象和保障途徑：解決城市低收入群體住房難，靠廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房；幫助中等收入家庭解決住房難，是增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。此外，還提出積極改善農(nóng)民工居住條件。
全國(guó)人大代表孔令晨說：“對(duì)比近幾年政府工作報(bào)告對(duì)住房問題的表述，可以說，‘保障’正在成為中國(guó)住房政策的關(guān)鍵詞。”
回望過去，2003年政府工作報(bào)告提出“重視解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問題”。
2004年，政府工作報(bào)告的提法是“切實(shí)幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房、冬季取暖等實(shí)際困難”。
2005年，政府工作報(bào)告提出“各地要加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學(xué)等實(shí)際困難”。
2006年的政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)適用房”和“廉租房”的字眼，但提出的發(fā)展重點(diǎn)是普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。
此后，住房保障建設(shè)邁出重要步伐。特別是2007年8月，國(guó)務(wù)院對(duì)解決城市低收入家庭住房困難做出了全面部署后，全國(guó)所有城市建立了廉租住房制度，地級(jí)以上城市對(duì)申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼的低保家庭基本做到了應(yīng)保盡保。中央財(cái)政投入51億元廉租住房補(bǔ)助資金，支持中西部困難地區(qū)建立廉租住房制度。
全國(guó)人大代表樊金龍說：“我覺得，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)，政府的角色就是關(guān)注困難群體、中低收入群體，進(jìn)行分類保障，其他的房屋供應(yīng)應(yīng)該交由市場(chǎng)解決。”
姜明代表說：“政府加強(qiáng)公共服務(wù)，住房政策彰顯保障功能，體現(xiàn)了政府找準(zhǔn)了自己在房地產(chǎn)市場(chǎng)的定位。”
完善之路
“廉租房好是好，不過建廉租房需要大量資金，這筆錢從何而來？房源咋保證呢？”
“中低價(jià)位、中小套型是什么標(biāo)準(zhǔn)呢？”
面對(duì)現(xiàn)有的住房保障政策，部分代表委員提出了自己的疑問。
樊金龍代表說：“我覺得，現(xiàn)在存在兩個(gè)難題：一是怎么核定購(gòu)房申請(qǐng)人的收入，這方面還存在操作層面的困難，沒有一個(gè)統(tǒng)一的誠(chéng)信系統(tǒng)；二是怎么處理好市場(chǎng)主體與政府責(zé)任之間的關(guān)系，確保既能保障中低收入群體住房，又能推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?！?/p>
從代表們發(fā)出的種種疑問中，可以看到住房政策還需要不斷完善，還將面臨新挑戰(zhàn)。
不容忽視的是，由于多數(shù)城市小戶型租賃住房供求矛盾尖銳，廉租住房制度實(shí)施面臨房源短缺的制約，中等收入家庭和新參加工作職工的住房問題，在房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)情況下成為住房矛盾的新焦點(diǎn)。大量缺乏住房支付能力的新職工、常住人口和流動(dòng)人口在城中村、城鄉(xiāng)接合部聚集，造成一系列影響社會(huì)安定、土地合理利用等問題。
對(duì)此，代表委員們也提出自己的建議。全國(guó)政協(xié)委員郭松海說：“要加大對(duì)中小戶型、中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)?！?/p>
樊金龍代表介紹淮安主要采取的三項(xiàng)措施：對(duì)于人均住房面積低于12平方米的家庭，主要是提供一定額度的租金；建設(shè)小套型的廉租房，控制在50平方米左右，面積上盡可能適應(yīng)低收入群體的需求；建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)。
全國(guó)人大代表駱玉林認(rèn)為，政府要注意推動(dòng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)而平衡市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)然，政府也不能違背市場(chǎng)規(guī)律，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦事，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)正常發(fā)展。通過政府引導(dǎo)市場(chǎng)有序開發(fā)，逐步解決住房難問題，滿足不同人群的住房需求。來源：上海證券報(bào)
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