三、完成2010年預(yù)算任務(wù)的措施
?。ㄒ唬┮月鋵?shí)積極財(cái)政政策為重點(diǎn)，著力提升財(cái)政宏觀調(diào)控水平，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。統(tǒng)籌各類基本建設(shè)資金，確保自治區(qū)確定的重大決策和重大建設(shè)項(xiàng)目的資金需要。發(fā)揮財(cái)政資金"四兩撥千斤"的作用，引導(dǎo)資金多渠道投入，支持做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)支持一批事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項(xiàng)目加快建設(shè)。以重大項(xiàng)目帶動(dòng)投資增長，確保擴(kuò)大內(nèi)需政策全面落實(shí)。繼續(xù)做好中央財(cái)政代理地方政府發(fā)行債券工作，加大對(duì)政府債券資金的監(jiān)督管理力度。二是支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用，充分發(fā)揮財(cái)政支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，支持石油石化、煤炭和煤電、煤化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的支持力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，完善財(cái)政信用擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難。三是支持全方位對(duì)外開放。整合支持外貿(mào)發(fā)展資金，落實(shí)進(jìn)出口退稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能。充分發(fā)揮中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)作用，支持新疆打造成我國向西開放的橋頭堡和樞紐站。四是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。增加科技投入，支持科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快促進(jìn)高新技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的節(jié)能減排政策體系。科學(xué)運(yùn)用政府采購手段，促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。
?。ǘ┮栽鍪展?jié)支為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)財(cái)政保障能力， 促進(jìn)財(cái)政實(shí)力逐步壯大。一是完善增收機(jī)制。堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決打擊偷逃騙稅行為，確保應(yīng)收盡收。堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)減免稅政策。嚴(yán)格實(shí)施非稅收入分類規(guī)范管理，進(jìn)一步完善非稅收入增收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善國有資產(chǎn)、國有資源收入管理制度，規(guī)范罰沒收入、捐贈(zèng)收入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金、單位資產(chǎn)處置收入和出租出借收入等重點(diǎn)非稅收入管理。完善財(cái)政收入分析監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)了解掌握稅源變化趨勢(shì)，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)、征管、政策等因素對(duì)稅收收入的影響，做好組織收入的應(yīng)對(duì)措施，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。二是保障重點(diǎn)支出。按照"?；?、保重點(diǎn)、保民生、壓一般"的支出安排要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障基本支出和重點(diǎn)支出，不斷提高財(cái)政保障水平。三是嚴(yán)格節(jié)支措施。牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，加大壓縮出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、文件費(fèi)、通信費(fèi)等一般性支出支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。完善"小金庫"治理長效機(jī)制，鞏固"小金庫"專項(xiàng)治理工作成效。
?。ㄈ┮灾С洲r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為重點(diǎn)，著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。增加財(cái)政"三農(nóng)"投入，加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，綜合運(yùn)用貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。二是落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。支持棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、南疆地下水開發(fā)建設(shè)等水利工程。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)大企業(yè)大集團(tuán)參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，重點(diǎn)支持溫室大棚建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技覆蓋率。三是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入。推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極支持農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源、安全飲水和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，完善"一卡通"措施，建立健全農(nóng)民利益保障機(jī)制。實(shí)施好家電下鄉(xiāng)政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。
（四）以加強(qiáng)和改善民生為重點(diǎn)，著力提高公共服務(wù)保障水平，促進(jìn)和諧新疆建設(shè)。一是支持教育事業(yè)發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)支持學(xué)前"雙語"教育。實(shí)施中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。二是支持完善就業(yè)促進(jìn)體系。加大就業(yè)的資金投入，落實(shí)支持就業(yè)的優(yōu)惠政策，支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。三是支持完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。四是支持完善社會(huì)保障體系。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，確保改善和保障人民群眾的基本生活。做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。五是支持保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)支持抗震安居工程和農(nóng)村危房改造，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的資金來源渠道籌措廉租住房保障資金，落實(shí)對(duì)廉租住房等方面的稅收優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。
?。ㄎ澹┮酝晟企w制機(jī)制為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，促進(jìn)財(cái)政管理水平全面提高。一是推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹"五五"財(cái)政法制宣傳教育規(guī)劃，全面清理現(xiàn)有財(cái)政規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的審核和報(bào)備工作，建立健全財(cái)政規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制，提高依法理財(cái)水平。二是深化財(cái)稅改革。深化和完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理等預(yù)算制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。認(rèn)真做好資源稅從價(jià)計(jì)征改革前期準(zhǔn)備工作，研究完善與新政策相適應(yīng)的征管措施。繼續(xù)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。研究完善政府性債務(wù)管理辦法，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范財(cái)政管理。逐步編制公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，建立有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。努力提高年初預(yù)算到位率，控制代編預(yù)算規(guī)模。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制的程序，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，將資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格預(yù)算追加審批程序，硬化預(yù)算約束。按計(jì)劃、進(jìn)度和程序撥付財(cái)政資金，提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時(shí)性和均衡性。研究制定消化結(jié)余資金的管理辦法和激勵(lì)機(jī)制。四是提高財(cái)政資金的安全性和有效性。強(qiáng)化對(duì)中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資、政府地方債券和民生工程資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。加大投資評(píng)審工作力度，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制。擴(kuò)大財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的范圍，努力提高財(cái)政資金使用效益。五是自覺依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督。積極推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開，進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度，不斷擴(kuò)大社會(huì)知情權(quán)，通過接受人大、審計(jì)監(jiān)督，改進(jìn)財(cái)政工作，提高管理水平。
各位代表，全面完成今年財(cái)政收支預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，在社會(huì)各界的關(guān)心和幫助下，認(rèn)真執(zhí)行本次大會(huì)作出的決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，確保全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成，為推進(jìn)新疆改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！
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