三、乘勢(shì)而上，克難奮進(jìn)，確保完成全年預(yù)算收支任務(wù)
2010年，財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)異常繁重，全市財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，迎難而上，努力完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。
?。ㄒ唬屪v史機(jī)遇，全力推進(jìn)一體化建設(shè)。
按照提升島內(nèi)、拓展島外的要求，加快島內(nèi)外一體化建設(shè)，多渠道籌集256.5億元資金，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)和債務(wù)本息的按時(shí)償還。加快城市拓展。按“四高”要求，建設(shè)好島外新城區(qū)，完善公用配套，市政設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目繼續(xù)向島外延伸布局；高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)舊城舊村改造和觀音山、湖邊水庫(kù)等連片開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快廈安廈成高速、廈漳跨海大橋、廈門(mén)火車(chē)站改擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)東海域片區(qū)、海峽論壇會(huì)址等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，確保環(huán)島干道、海翔大道等主要道路如期建成。優(yōu)化城市環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施海域水體環(huán)境治理，加快北溪飲水左干渠改造二期、蓮花水庫(kù)的建設(shè)；完善垃圾無(wú)害化處理和污水處理體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施建筑節(jié)能改造；有序推進(jìn)城市主干道及重要節(jié)點(diǎn)景觀美化工作，提升新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)村創(chuàng)建水平；健全治安防控體系，建設(shè)市民防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)館，開(kāi)展海堤、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化資金運(yùn)作。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取中央對(duì)我市的增投；完善土地收入分配機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立高效統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制；積極探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的投融資體制，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，使更多社會(huì)資金參與城市開(kāi)發(fā)和建設(shè)。
（二）緊抓第一要?jiǎng)?wù)，全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。
積極調(diào)整財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌必要的財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成一批集中度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；完善公共服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)政策和資金，幫助企業(yè)做強(qiáng)品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；用好金融業(yè)等扶持政策，吸引更多金融機(jī)構(gòu)來(lái)廈落戶，鼓勵(lì)廈門(mén)銀行等異地拓展；加快會(huì)展三期建設(shè)，繼續(xù)辦好第二屆海峽論壇、投洽會(huì)、臺(tái)交會(huì)、旅博會(huì)等重大會(huì)展活動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)更快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。安排科技創(chuàng)新與研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金4.2億元，重點(diǎn)資助重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加快各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投融資機(jī)制，建立高新技術(shù)創(chuàng)投基金，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)投企業(yè)成長(zhǎng)壯大；強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金扶持，支持總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、創(chuàng)意研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展；資助企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造和新技術(shù)新能源項(xiàng)目的研發(fā)、推廣、應(yīng)用。完善財(cái)稅政策體系。繼續(xù)實(shí)施一系列幫扶企業(yè)的政策，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性；加大支持、加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)高附加值、高稅利的大型項(xiàng)目發(fā)展，培育新的財(cái)政增長(zhǎng)極；完善引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制，吸引更多高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才來(lái)廈，構(gòu)建海西人才創(chuàng)業(yè)港。
（三）狠抓民生投入，全力建設(shè)和諧美好家園。
把保障和改善民生作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，確保市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的全面落實(shí)。健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步落實(shí)信貸、補(bǔ)貼等扶持措施，增強(qiáng)高校畢業(yè)生和其他民眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；繼續(xù)實(shí)施公益性崗位補(bǔ)貼政策，建立就業(yè)困難人員幫扶長(zhǎng)效機(jī)制；整合資源，強(qiáng)化緊缺工種和高技能人才培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，滿足市場(chǎng)要求。完善社會(huì)保障體系。逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，平穩(wěn)做好全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，加快城鄉(xiāng)居民一體化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合；進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，探索“民辦公助”的養(yǎng)老扶助模式，啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)；推進(jìn)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，對(duì)重度殘疾人實(shí)行家庭無(wú)障礙設(shè)施改造和居家護(hù)理補(bǔ)助，在社區(qū)醫(yī)療中心建立殘疾人康復(fù)室；發(fā)展綠色公交，繼續(xù)對(duì)公共交通予以補(bǔ)貼，建設(shè)更多人行天橋，更好方便市民出行；規(guī)范社會(huì)保障性住房建設(shè)資金的籌集、撥付和使用，確保保障性住房建設(shè)的可持續(xù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。安排支農(nóng)資金4.8億元。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流和合作，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；鼓勵(lì)發(fā)展都市型和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收；高水平實(shí)施舊村改造，完成老區(qū)山區(qū)村飲水安全工程，盡快改變農(nóng)村面貌。支持教育文化事業(yè)。安排教育支出14.5億元。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，消除安全隱患，提高防震抗災(zāi)能力；加快農(nóng)村義務(wù)教育支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)合格校的建設(shè)；落實(shí)好中職學(xué)校城鄉(xiāng)低保家庭和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)以及高校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助等政策。安排文化支出2.6億元。推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程，完善基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；做好第三屆文博會(huì)、中國(guó)國(guó)際鋼琴比賽等大型活動(dòng)資金保障。促進(jìn)“健康城市”建設(shè)。安排衛(wèi)生體育支出8.9億元。實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行國(guó)家基本藥物制度，促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)民眾的水平；建設(shè)市運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心等項(xiàng)目，支持舉辦海峽杯帆船賽、廈金海峽橫渡、馬拉松比賽等賽事；完善群眾體育設(shè)施，積極推動(dòng)全民健身活動(dòng)，打造“健康城市”品牌。
?。ㄋ模╅L(zhǎng)抓體制創(chuàng)新，全力完善公共財(cái)政體系。
完善財(cái)政體制機(jī)制，增強(qiáng)公共財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。深化財(cái)政改革。適應(yīng)島內(nèi)外一體化發(fā)展要求，進(jìn)一步調(diào)整和完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制；加大國(guó)庫(kù)管理制度改革力度，基建資金納入集中支付，公務(wù)卡使用擴(kuò)大到鎮(zhèn)、街；完善大宗貨物政府采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)作，擴(kuò)大范圍和品種，提高采購(gòu)效率。加大部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，2010年部門(mén)預(yù)算累計(jì)動(dòng)用歷年結(jié)余0.7億元。轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，努力擴(kuò)大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)；綜合運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息等多種政策手段，引導(dǎo)民間資本投入，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)合力；從嚴(yán)控制一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)約型政府建設(shè)；實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革，規(guī)范收入分配秩序，調(diào)動(dòng)各方面積極性。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。開(kāi)展市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評(píng)，提升管理實(shí)效；加大對(duì)民生及重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行；精心組織《廈門(mén)市會(huì)計(jì)人員條例》的實(shí)施，規(guī)范從業(yè)人員管理，保障合法權(quán)益；財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建成投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控。
各位代表，2010年財(cái)政工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)好本次大會(huì)各項(xiàng)決議，努力完成全年預(yù)算收支任務(wù)，為加快建設(shè)海峽西岸重要中心城市做出新的更大貢獻(xiàn)。
名 詞 解 釋
1、增值稅轉(zhuǎn)型
增值稅轉(zhuǎn)型,就是將中國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。我國(guó)增值稅對(duì)銷(xiāo)售、進(jìn)口貨物以及提供加工、修理修配勞務(wù)的單位和個(gè)人征收，覆蓋了貨物的生產(chǎn)、批發(fā)和零售各環(huán)節(jié)，涉及眾多行業(yè)。1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)所購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)所包含的增值稅稅金，不允許稅前扣除。而實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許企業(yè)抵扣其購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的增值稅，有利于鼓勵(lì)投資和擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
2、汽車(chē)、摩托車(chē)、家電下鄉(xiāng)
“汽車(chē)、摩托車(chē)、家電下鄉(xiāng)”是財(cái)政部、商務(wù)部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)出臺(tái)的一項(xiàng)惠民惠企政策。政府通過(guò)引導(dǎo)和組織企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的產(chǎn)品，提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)。對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)納入補(bǔ)貼范圍家電產(chǎn)品的，財(cái)政給予13%的補(bǔ)貼；對(duì)按規(guī)定報(bào)廢三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)并換購(gòu)微型載貨車(chē)、輕型載貨車(chē)，以及直接購(gòu)買(mǎi)微型載貨車(chē)、輕型載貨車(chē)、微型客車(chē)的，財(cái)政給予10%補(bǔ)貼，每輛最高補(bǔ)貼額不超過(guò)5000元；同時(shí)，對(duì)報(bào)廢三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)實(shí)行定額補(bǔ)貼；報(bào)廢三輪汽車(chē)每輛給予補(bǔ)貼2000元，報(bào)廢低速貨車(chē)每輛給予補(bǔ)貼3000元。對(duì)購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)，財(cái)政給予13%的補(bǔ)貼，每輛最高補(bǔ)貼額不超過(guò)650元。上述所需財(cái)政補(bǔ)貼由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同承擔(dān)。
3、重點(diǎn)企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障資金
重點(diǎn)企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障資金是指市財(cái)政設(shè)立的、借給企業(yè)臨時(shí)周轉(zhuǎn)的應(yīng)急資金，主要是為幫助企業(yè)避免因暫時(shí)性資金困難而無(wú)法及時(shí)償還銀行貸款。這項(xiàng)措施有利于幫助企業(yè)維護(hù)融資信用，繼續(xù)獲得銀行融資支持。
4、財(cái)政部代發(fā)地方政府債券
財(cái)政部代發(fā)地方政府債券是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為債券發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的可流通記賬式債券。2009年發(fā)行的地方政府債券期限為3年，利息按年支付，利率通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)確定，發(fā)行費(fèi)率為0.5‰，發(fā)行時(shí)一次性支付。地方政府是地方政府債券的債務(wù)人，須按時(shí)足額將地方政府債券到期本息上繳財(cái)政部，由財(cái)政部代為償還。2009年，我市通過(guò)財(cái)政部代發(fā)地方政府債券8億元，用于以下公益性建設(shè)項(xiàng)目：九龍江北溪引水左干渠改造二期工程項(xiàng)目0.5億元、高集海堤原水管道遷改工程1億元、東部固體廢棄物處理中心項(xiàng)目1.5億元、西部（海滄）垃圾焚燒廠項(xiàng)目0.5億元和城市快速公交（BRT）項(xiàng)目4.5億元。
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