二、關于2010年全市和市級預算安排意見
根據(jù)中央、市委對經(jīng)濟工作的總體部署和對2010年經(jīng)濟形勢的分析預測，我市2010年財政預算安排的指導思想是：以胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，認真貫徹市委“六大聯(lián)動、六大提升”戰(zhàn)略，積極落實改革突破、創(chuàng)新提升“兩個年”活動，圍繞“拓市場、調(diào)結構、促消費、增優(yōu)勢、惠民生”目標，進一步優(yōu)化支出結構，更加注重支持結構調(diào)整，更加注重保障改善民生，加強財稅工作的科學化精細化管理，從嚴控制一般性支出，切實提高財政資金使用效益，為保持全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻。
按照上述指導思想，遵循“積極穩(wěn)妥、留有余地、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，2010年全市和市級財政收支預算安排編列如下：
擬安排2010年全市地方財政收入467.5億元，增長8%，其中：稅收收入439.2億元，增長8.5%；非稅收入28.3億元，增長0.8%。加上中央財政收入后全市一般預算收入1043.5億元，增長8%。
按照現(xiàn)行財政體制計算，全市地方財政收入加上預計的返還性收入、上級補助收入、財政凈結余等99.69億元，2010年全市一般預算可用資金為567.19億元。擬安排2010年全市一般預算支出521.03億元，上解支出21.16億元，上級專項補助安排的支出25億元，支出合計567.19億元，同比增長6.8%。
擬安排2010年市級地方財政收入和分享收入105.1億元，增長8%，其中：稅收收入38.87億元，增長12.6%；非稅收入5.38億元，負增長31.2%；金融營業(yè)稅等區(qū)代收的三稅收入23.15億元，增長10%；市級分享收入37.7億元，增長11.2%。
按照現(xiàn)行財政體制計算，市級地方財政收入和分享收入加上預計的返還性收入、下級上解收入、上級補助收入、財政凈結余等75.67億元，2010年市級一般預算可用資金為180.77億元。擬安排2010年市級一般預算支出116.06億元，上解支出和補助下級支出39.71億元，上級專項補助安排的支出25億元，支出合計180.77億元，同比增長5.5%。
按照上述安排，2010年全市和市級財政預算收支平衡。
三、關于2010年全市財政工作的主要任務
(一)狠抓增收節(jié)支工作，努力確保財政收支平衡
堅持依法治稅，全力以赴抓好組織稅收收入工作，為今年我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的財力保障。落實各項促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收政策，正確處理服務經(jīng)濟與依法治稅的關系，積極培育地方稅源新的增長點，努力實現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。密切關注經(jīng)濟發(fā)展走勢，深入研究區(qū)域開發(fā)、重大項目投資等方面對稅收收入的影響，增強組織收入工作的預見性和主動性。深化稅收征管改革，健全納稅評估辦法，完善稅收管理員制度，探索不同行業(yè)稅收管理方法。健全納稅服務體系，加強稅收宣傳，積極探索個性化服務，進一步提高納稅人滿意度和稅法遵從度。強化稅收稽查，嚴厲打擊利用假發(fā)票等惡意偷稅違法活動，營造良好的稅收環(huán)境。進一步完善社保費征管機制，逐步夯實繳費基數(shù)。強化非稅收入管理，積極推廣應用非稅收入收繳管理系統(tǒng)，加強土地出讓金、住房資金監(jiān)管工作。在大力組織收入的同時，要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行經(jīng)費、公務接待費支出等三項經(jīng)費不得超過2009年壓縮后的規(guī)模；按規(guī)定購置、更新政府公務用車，自主品牌汽車所占比例不低于50%；嚴格控制黨政機關樓堂館所和信息化建設項目。繼續(xù)清理整合規(guī)范財政專項資金，提高資金使用效益。
(二)支持調(diào)結構拓市場，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
進一步優(yōu)化各類財稅資源配置，大力支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，夯實收入穩(wěn)定增長的基礎。繼續(xù)實施積極的財政政策，落實結構性減稅、出口退稅和取消、暫停涉企行政事業(yè)性收費等政策，扶持企業(yè)發(fā)展。支持工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，新增3000萬元支持先進裝備制造、工業(yè)設計創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，完善技改貼息政策，鼓勵實施工業(yè)低產(chǎn)田改造，支持綠色能源、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展，推進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大環(huán)境保護支持力度，支持全市重點流域(區(qū)域)環(huán)境污染綜合治理，研究建立排污權交易機制。加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度，落實減半征收小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)安排中小企業(yè)貸款獎勵專項資金和風險擔保資金，促進中小企業(yè)發(fā)展。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”工作，著力擴大內(nèi)需。在保持全市外貿(mào)扶持資金總量規(guī)模不變的情況下，進一步整合完善支持外貿(mào)發(fā)展財政政策，支持公共服務平臺建設和自主品牌產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟，完善培育、發(fā)展和引進總部經(jīng)濟的各項財稅扶持政策，支持發(fā)展大型服務業(yè)企業(yè)，繼續(xù)推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)。重點支持以第四方物流平臺為基礎的海港、空港等物流企業(yè)的發(fā)展，鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運，著力打造全國性物流節(jié)點城市。貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極爭取地方國債專項資金，統(tǒng)籌安排各類資金，著力推進重大基礎設施項目的會戰(zhàn)攻堅，將資金優(yōu)先用在事關我市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重點項目上，從嚴控制新開工項目。
(三)優(yōu)化財政支出結構，加大財力保障和改善民生
綜合運用財政補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，推進以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照中央、省部署，抓好廉價藥物制度落實工作，加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險各級財政補助政策。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌居民養(yǎng)老保險制度全面實施，確?；A養(yǎng)老金和政府補助資金按時足額到位。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，認真落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。繼續(xù)完善和落實促進就業(yè)的財稅政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，增加低收入群體收入。扎實推進殘疾人共享小康工程。完善義務教育經(jīng)費保障機制，繼續(xù)落實義務教育階段學生“兩免一補助”政策，支持完善外來務工人員子女接受義務教育的保障機制。支持中小學校舍建設，改善農(nóng)村中小學辦學條件。擴大中職學校免學費政策覆蓋面，深化服務型教育體系建設。積極支持文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施“萬場電影千場戲進農(nóng)村”等重點文化惠民工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，促進城鄉(xiāng)公共文化均衡發(fā)展。落實調(diào)控房地產(chǎn)市場相關財稅政策，加快保障性安居工程建設，支持居民自住和改善性住房需求，大力推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建，改善城鄉(xiāng)低收入居民居住條件。優(yōu)化公共交通資源配置，完善路網(wǎng)功能，支持交警道路信息系統(tǒng)建設，努力緩解出行難問題。
(四)繼續(xù)深化財政改革，推進科學化精細化管理
積極實施好新一輪市對縣(市)區(qū)財政體制改革方案，進一步完善市與縣(市)區(qū)的財政分配關系。支持杭州灣新區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設，制定并落實相關財政管理體制和配套政策。繼續(xù)深化政法機關經(jīng)費保障體制改革，保持政法保障經(jīng)費適度增長。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展涉農(nóng)資金監(jiān)管工作制度建設和管理指導，強化財政涉農(nóng)資金監(jiān)管工作。進一步細化預算編制內(nèi)容，加強預算資金支付管理，狠抓預算執(zhí)行進度。深化國庫集中支付和公務卡改革，擴大縣(市)區(qū)國庫集中支付改革范圍。繼續(xù)推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制。大力推行財政項目支出部門自我評價制度，完善重點項目績效評價辦法，探索建立與部門預算相結合、多渠道應用的評價結果應用機制。支持事業(yè)單位績效工資改革。繼續(xù)抓好“小金庫”治理工作，研究建立防治“小金庫”長效機制。加強財政支出監(jiān)督，重點加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查，強化事前、事中和事后監(jiān)督。重視和強化政府性融資平臺的監(jiān)管，進一步加強地方政府性債務管理，防范財政風險。加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作力度，逐步建立健全資產(chǎn)配置標準體系。不斷完善“金財工程”應用模塊，進一步提高財政科學化精細化管理水平。
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