三、省級預算草案
根據(jù)2010年省級企業(yè)效益和全省金融保險行業(yè)營業(yè)收入預計增長情況，同時考慮到部分行政事業(yè)性收費取消等因素，2010年省級一般預算收入按增長8%安排為336.7億元。加上預計中央稅收返還及補助收入、市縣上解收入，減去上解中央支出、按體制規(guī)定對市縣稅收等返還和一般性轉移支付后，預計2010年當年省級可用于安排支出的收入來源為835.35億元，剔除不可比因素，較2009年年初預算數(shù)同比增長10.5%。增長有限的主要原因：一是受省級主體稅收收入增長趨緩和2009年收入中含有一次性非稅收入的影響，2010年省級征收的一般預算收入難以較快增長；二是現(xiàn)行財政體制更大程度實現(xiàn)了財力下傾，將總量較大、增長較快、稅源較穩(wěn)、適合地方征管的營業(yè)稅和個人所得稅，與市縣事權關聯(lián)度較大的城市維護建設稅、印花稅、資源稅、車船稅，以及排污費、教育費附加等非稅收入項目，全部留給市縣，大大縮小了省級集中市縣增量收入的范圍，降低了省級集中力度。
2010年省級安排一般預算支出835.35億元（含對市縣專項補助）。主要支出科目安排情況如下：（1）一般公共服務80.45億元，較2009年年初預算安排數(shù)（下同）同比增長11.1%；（2）公共安全50.39億元，增長75.2%，主要是政法經(jīng)費保障體制改革省級需要新增的經(jīng)費；（3）教育146.24億元，增長18.0%；（4）科學技術36.1億元，增長18.4%；（5）文化體育與傳媒21.58億元，增長19.0%；（6）社會保障和就業(yè)67.52億元，增長33.1%；（7）醫(yī)療衛(wèi)生65.87億元，增長30.1%；（8）環(huán)境保護33.12億元，同比增長18.0%；（9）農林水事務113.76億元，增長20.6%；（10）交通運輸109.26億元，增長2.9倍，主要是成品油價格和稅費改革新增支出86.4億元（原列基金支出，現(xiàn)列入一般預算支出）；（11）資源勘探電力信息等事務19.06億元，下降36.4%，主要是根據(jù)2010年修訂后的支出功能科目，省級安排的現(xiàn)代服務業(yè)（國際服務外包產業(yè)）發(fā)展引導資金和省級外經(jīng)外貿發(fā)展引導資金，原列入本科目，現(xiàn)改列“商業(yè)服務業(yè)等事務”科目；（12）商業(yè)服務業(yè)等事務32.56億元，增長1.26倍，主要原因同上；（13）地震災后恢復重建支出3.3億元，增長19.6%；（14）糧油物資儲備管理事務9.76億元，下降1.3%；（15）其他各項支出46.38 億元，下降33.3%。
匯總以上各科目，2010年省級財政用于省直單位（含省屬院校在校生102萬人以及監(jiān)獄勞教在押犯人等）基本運轉支出161.29億元，占19.3%，用于各項事業(yè)發(fā)展支出674.06億元，占80.7%，進一步降低了省級行政成本，大部分事業(yè)發(fā)展支出將通過專款形式補助到市縣，實現(xiàn)了財力下傾；用于農林水支出113.76億元，增加19.46億元，增長20.6%，加上支持農村義務教育、新農保、新農合、涉農補貼、農業(yè)保險、農村生態(tài)環(huán)境、農村綜合改革等方面的“三農”支出135.36億元，較好地落實了2010年中央一號文件精神；用于與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、住房保障、文化方面的支出317.38億元，增加59.17億元，增長22.9%，體現(xiàn)了公共財政“民生優(yōu)先”的本質要求；用于科學技術、環(huán)境保護、服務業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展方面的支出155億元，增加29.65億元，增長23.7%，突出了支持創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展與轉型升級。綜合來看，2010年省級支出預算安排貫徹了全省經(jīng)濟工作的總體要求和指導原則，落實了省委省政府的重大決策部署。
四、完成2010年預算的主要政策措施
（一）繼續(xù)落實積極的財政政策，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭。保持擴內需、保增長一系列財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對一些行之有效的政策措施，繼續(xù)加大落實和推進力度，最大限度發(fā)揮政策效應，努力實現(xiàn)消費主導、投資驅動、外需拉動的協(xié)調增長格局。一是支持擴大消費需求。積極調整國民收入分配格局，加大財政補助規(guī)模，增強居民消費能力。落實好義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策，提高農民收入水平，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、社會優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。加大家電下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新等政策實施力度。大力推進廉租房、經(jīng)濟適用房建設和棚戶區(qū)改造。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設。認真執(zhí)行促進房地產市場規(guī)范、健康發(fā)展的有關稅收和土地政策。二是著力優(yōu)化投資結構。重點支持連云港港、太倉港、祿口機場二期、蘇南機場等重大工程建設，提升基礎設施對產業(yè)發(fā)展的服務功能。支持重大水利基礎設施、重點流域水污染治理和環(huán)境基礎設施項目建設。認真落實鼓勵和促進民間投資的政策措施，帶動社會投資。繼續(xù)做好2010年地方政府債券發(fā)行工作，幫助地方政府落實擴內需配套資金。三是努力促進外貿回升。認真落實出口退稅政策，進一步發(fā)揮省級外經(jīng)外貿發(fā)展專項資金的作用，對出口信用保險、出口信貸繼續(xù)予以財政扶持，鞏固和擴大我省外貿市場份額。支持勞動密集型出口產品提高檔次、附加值和競爭力，支持有自主知識產權、有自主品牌產品出口，大力發(fā)展以服務外包為重點的服務貿易，支持有條件的企業(yè)“走出去”加快發(fā)展，促進擴大出口與產業(yè)優(yōu)化升級相結合。四是繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認真落實好各項減稅減費政策措施，為企業(yè)“降壓減負”。加快完善我省信用擔保、再擔保體系，充分發(fā)揮省級再擔保公司的作用，引導金融機構加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持。加大對中小科技型企業(yè)融資擔保、技術創(chuàng)新、新品開發(fā)、產業(yè)集聚與公共服務平臺建設的支持力度。
（二）突出支持創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構調整，加快推進經(jīng)濟轉型升級步伐。抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出支持重點，進一步發(fā)揮財政政策和資金對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構轉型的促進作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。一是大力支持自主創(chuàng)新。省級財政安排科學技術與創(chuàng)新支出36.1億元，增加5.62億元，增長18.4%。圍繞有自主知識產權、有自主品牌、有市場、有競爭力的“四有”要求，更大力度推動產學研結合，加快推動高新技術成果產業(yè)化；把高校優(yōu)勢學科和重點實驗室建設作為財政支持的重中之重，安排10億元，增加8億元，促進高校圍繞新興產業(yè)開展創(chuàng)新活動；把人才戰(zhàn)略放在更加突出的位置，安排4億元，增加2億元，支持培養(yǎng)人才，資助引進高層次領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團隊。繼續(xù)支持實施重大科技專項、自然科學研究和名牌產品創(chuàng)建戰(zhàn)略。二是大力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。積極爭取和落實財稅扶持政策、優(yōu)先安排財政資金并充分運用創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等市場化手段，支持培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、傳感網(wǎng)等重點新興產業(yè)，努力實現(xiàn)更大突破。支持落實重點產業(yè)調整與振興規(guī)劃，安排省級重點技改和中小科技型企業(yè)發(fā)展引導資金7.7億元，支持改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)、支柱產業(yè)，提高產品附加值和競爭力。三是著力支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。安排省級現(xiàn)代服務業(yè)引導資金12.45億元，促進服務業(yè)加快發(fā)展步伐。重點支持現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務體系建設的支持力度，推動旅游業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。發(fā)揮省文化產業(yè)發(fā)展基金投融資平臺作用，培育新興文化業(yè)態(tài)，提高文化產業(yè)增加值。四是積極推動節(jié)能減排。落實相關財稅政策，促進高效節(jié)能產品推廣和可再生能源利用，支持發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)推進重點流域治污工程建設，統(tǒng)籌各類環(huán)保專項資金支持長江沿岸的環(huán)保治理，促進太湖、淮河和長江江蘇段水質好轉。增加對“綠色江蘇”建設的投入，省級以上生態(tài)公益林補償標準由每畝15元提高到20元。深化環(huán)保收費改革，完善生態(tài)補償政策并擴大試點范圍。五是促進提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。把支持沿海開發(fā)開放與促進三大區(qū)域共同發(fā)展結合起來，把我省區(qū)域協(xié)調發(fā)展和國家長三角一體化發(fā)展結合起來。重點推進港口建設、灘涂開發(fā)等沿海開發(fā)項目，支持蘇南發(fā)展轉型升級，落實沿江開發(fā)政策，實施南北共建園區(qū)財稅新政策，加快區(qū)域共同發(fā)展。
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