2.認真貫徹積極財政政策，促進經濟平穩(wěn)增長
一是擴大政府投資。全面落實中央擴內需各項政策，加大對基礎設施和公共服務領域的投入力度。統籌各級財力資源，積極推動了十項重點道路交通工程、大伙房水庫輸水入連、三道溝凈水廠改擴建、202路軌道延伸線、濱海大道大連段等重大基礎設施建設項目。安排專項資金，支持了城市公用配套管網改造、水庫除險加固、海防林、社區(qū)服務中心等公共項目建設。在市本級財力有限的條件下，通過制定科學合理的項目融資規(guī)劃，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，確保我市地鐵建設等重大項目順利啟動。積極配合財政部成功發(fā)行10億元大連市地方政府債券，用于東聯路、經濟適用房等基礎設施建設項目和惠民工程。
二是狠抓政策落實。認真貫徹國家出臺的增值稅轉型、提高出口退稅率等結構性減稅政策，全市企業(yè)購入機器設備抵免增值稅17.48億元，增長206.1%；辦理出口退稅113.25億元，增長13.3%。在國家、省政府取消和停征220項行政事業(yè)性收費的基礎上，全市又取消和停征65項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)和社會負擔3.4億元。大力支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺建設，通過財政貼息、擔保獎勵等措施，著力解決中小企業(yè)融資難問題。實施擴大內需的政府采購政策，優(yōu)先采購節(jié)能降耗和中小企業(yè)的產品。積極籌措資金，確保支持總部經濟、企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略等各項政策的順利實施。
三是推進結構調整。安排專項資金，重點支持了重工??起重風力發(fā)電、一重核電等關鍵技術攻關，推進中遠造船、重工??起重曲軸二期工程、大化集團搬遷改造等重點項目建設。加大科技創(chuàng)新和技術成果轉化的扶持力度，支持了新材料產業(yè)基地、“十城萬盞”示范基地、節(jié)能與新能源汽車示范項目等建設。促進節(jié)能減排，通過財政補助方式推廣太陽能光電建筑、可再生能源建筑應用等節(jié)能項目，全年完成了160萬平方米住宅小區(qū)熱計量改造工作，有效降低了采暖能耗，減少環(huán)境污染。
3.落實財政支農惠農政策，夯實三農發(fā)展基礎。2009年，全市財政用于三農支出44.70億元，增長24.9%，其中，市本級 29.14億元，增長21.8%。進一步完善了新型農村合作醫(yī)療制度，將最低籌資標準由年人均120元提高至140元，其中，財政補助標準由年人均110元提高至120元。市財政撥付支農資金17.01億元，大力促進了農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)基礎設施建設和農村環(huán)境改善。繼續(xù)落實對種糧農民的補貼政策，擴大良種補貼覆蓋范圍，并對玉米收割機等農業(yè)機械購置實行地方累加補貼。安排補助資金，支持新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站52個，實現退耕還林13.06萬畝。繼續(xù)實施永青路沿線小城鎮(zhèn)建設、農村基礎設施建設和產業(yè)投資項目補助，帶動農村地區(qū)經濟發(fā)展。市財政及時撥付補貼資金7360萬元，積極推動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電、汽車下鄉(xiāng)”政策落實，有效釋放了農村消費需求。
4.加大民生投入，建立保障和改善民生的長效機制
社會保障事業(yè)方面。2009年，全市社會保障和就業(yè)支出76.74億元，增長6.7%，其中，市本級42.11億元，下降3.3%（主要是通過向省借款的方式解決了企業(yè)基本養(yǎng)老保險提標補助資金，如剔除此因素，可比增長9.2%）。繼續(xù)落實國家提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策，將養(yǎng)老金月人均標準提高了172元。進一步完善與物價變動相適應的城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，城鄉(xiāng)低保補助標準分別提高了480元/年和300元/年，并相應提高農村集中供養(yǎng)五保戶補助標準。及時撥付資金0.65億元，對城鄉(xiāng)低保人員、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象等困難群體實施臨時救濟，確保了困難群眾的基本生活。加大對殘疾人事業(yè)的支持力度，投入資金1.50億元，重點用于殘疾人輔助器具配備、康復救助、貧困殘疾人托養(yǎng)及就學等支出，全年為1000戶殘疾人家庭實施了無障礙改造。全市財政安排就業(yè)補助資金9.90億元，積極落實困難企業(yè)緩繳社會保險費、降低社會保險費率等政策，穩(wěn)定了就業(yè)局勢。
教育事業(yè)方面。2009年，全市教育支出58.56億元，增長10.6%，其中，市本級14.92億元，增長3.6%。繼續(xù)貫徹農村義務教育階段“兩免”和城市義務教育免雜費政策，免收了全市中等職業(yè)學校涉農專業(yè)學生學費。進一步完善教育扶困助學體系，為全市4萬余名大中專學生提供獎助學資金6000余萬元，8000余名家庭經濟困難高中生獲得政府助學金資助。通過財政補貼方式，支持農村中小學校車運營試點工作。安排專項資金，完成了53個農村高中實驗室、431所中小學健康飲水工程建設。加大教育人才培養(yǎng)力度，支持開展基礎教育和職業(yè)教育師資培訓。重點支持了大連職業(yè)技術學院國家示范校、市委黨校數字化圖書館及大連大學“十一五”學科建設。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面。2009年，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出22.46億元，增長45.7%，其中，市本級12.71億元，增長59.5%。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將大學生納入保障范圍，并將未成年人和在校學生的財政補助標準由年人均40元提高至80元。實施農民工和靈活就業(yè)人員的門診補助政策，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診慢性病補助范圍由15種擴大至30種。進一步提高了基本公共衛(wèi)生服務經費人均補助標準，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務提供能力。落實津貼補助資金近2億元，支持了市屬公立醫(yī)院正常運轉。市財政及時撥付資金0.37億元，加強了對甲型H1N1流感病毒防控的經費保障。
文化體育事業(yè)方面。2009年，全市文化體育與傳媒支出7.66億元，增長37.7%，其中，市本級3.72億元，增長46.6%。安排資金新建500個農家書屋，豐富了農民業(yè)余文化生活。通過建立經費保障長效機制，確保了我市5家博物館、紀念館免費開放。促進競技體育、群眾體育事業(yè)的發(fā)展，支持舉辦了市運動會等多項大型體育活動。進一步加大對計劃生育的投入力度，將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由50元/月提高至60元/月，獨生子女傷殘家庭扶助標準由80元/月提高至100元/月。安排專項資金，推動“青少年綠茵工程”的實施，鞏固我市足球后備人才的培養(yǎng)基礎。
政策性補貼方面。2009年，市財政政策補貼支出9.93億元。根據國家石油價格形成機制改革有關要求，及時制定我市的石油價格財政補貼方案，撥付資金1.96億元，重點用于補助漁業(yè)、城市公交企業(yè)、城市出租車及島際、農村水路客運經營。籌集資金7.17億元，補助煤氣、自來水、城市供暖、城市公交等公用企業(yè)，確保公共事業(yè)正常運轉。全面落實糧油、肉類、農藥、化肥等重要物資的儲備機制，確保各類儲備物資實物充足、輪換及時。
各位代表，過去的一年，是新世紀以來我市經濟社會發(fā)展最為困難的一年，財政工作面對國際金融危機帶來的不利影響，依然能夠保持較高的收支規(guī)模和增長幅度，這綜合反映了我市的經濟實力，充分顯示了老工業(yè)基地振興以來我市在經濟建設和社會發(fā)展方面奠定的堅實基礎，表明了我市實施宏觀調控、提高公共服務水平、保持社會穩(wěn)定的能力顯著增強。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：雖然當前我市經濟增長的外部環(huán)境有所改善，財政收入企穩(wěn)回升的積極因素逐漸增多，但經濟結構性矛盾依然存在，財政工作仍然面臨諸多困難；部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項改革仍需繼續(xù)深化；財政資金績效評價制度尚需完善，財政管理的科學化、精細化水平還有待進一步提高。對于這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。
二、2010年財政預算草案
2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是順利啟動“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。當前，國際金融危機的影響尚未完全消除，國內經濟回升的基礎仍不穩(wěn)固，財政工作仍將面臨較多困難。但是，我市經濟企穩(wěn)向好的發(fā)展趨勢沒有改變，隨著遼寧沿海經濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的全面落實、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實施，我市經濟發(fā)展也將迎來一個重要的機遇期。只要我們樹立信心，扎實工作，認真貫徹中央及省各項工作部署，落實積極的財政政策，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，加速實現我市經濟振興，為財政收入穩(wěn)定增長奠定堅實的基礎。
2010年預算安排及財政工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策；優(yōu)化財政支出結構，加大對三農、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、環(huán)境保護等方面的支持力度，促進經濟增長和結構調整，切實保障和改善民生；堅持統籌兼顧、增收節(jié)支的方針，嚴格控制一般性支出；積極推進財稅制度改革，提高資金使用效益。
按照上述指導思想，根據2010年經濟增長預期目標，并綜合考慮財政收支增減因素，我們編制了2010年預算：
（一）全市財政收支預算
全市財政收入預算安排460.25億元，比上年實際增長15.0%，其中，稅收收入363.49億元，增長14.2%；非稅收入96.76億元，增長18.2%。
全市財政支出預算安排472.87億元，比上年預算增長20.0%。
全市財政收支預算的平衡情況：全市財政收入460.25億元，加上中央對我市的稅收凈返還、中央固定項目補助等16.62億元，扣除按照國家統一要求上解的對口支援資金4.00億元（以上年財政收入1%的規(guī)模安排），當年預算的總財力為472.87億元，與安排的財政支出472.87億元相等，做到了收支平衡。
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