(2010年1月15日河北省第十一屆人民代表大會第三次會議主席團第三次會議通過)
河北省第十一屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會主任委員 王增力
河北省第十一屆人民代表大會第三次會議審議了省人民政府提交的《關(guān)于河北省2009年省本級預(yù)算及省總預(yù)算執(zhí)行情況和2010年省本級預(yù)算及省總預(yù)算草案的報告》以及2010年省本級預(yù)算草案。財政經(jīng)濟委員會對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
據(jù)快報統(tǒng)計，2009年全省全部財政收入完成2018.1億元，完成計劃的98%，比上年實際完成增長10.6%。全省地方一般預(yù)算收入完成1066.2億元，完成預(yù)算的105%，比上年實際完成增長12.5%；支出完成2311.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的90.4%，比上年實際完成增長22.9%。全省政府基金收入完成483.1億元，完成預(yù)算的143.7%；基金支出472.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的92.5%。
省級一般預(yù)算收入完成262.9億元，完成預(yù)算的105.9%，比上年實際完成增長5.5%；支出完成520.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的92.2%。省級政府基金收入完成39.1億元，完成預(yù)算的143.2%；支出6.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的58.6%。
二、2010年預(yù)算安排情況
2010年全省全部財政收入安排2199億元，比2009年完成增長9%。全省地方一般收入預(yù)算安排1155.6億元，比2009年完成增長8.4%。省級一般收入預(yù)算安排260.8億元，比2009年完成降低0.8%，剔除2009年一次性收入不可比因素，按可比口徑計算，增長7.2%。全省政府基金收入預(yù)算安排537.1億元，比2009年完成增長11.2%。省級政府基金收入預(yù)算安排110.7億元，比2009年完成增長183.5%(主要原因是車輛通行費由預(yù)算外納入政府基金預(yù)算管理所致)。
根據(jù)財政體制測算，2010年省級一般預(yù)算可用財力為349.3億元，加上政府基金收入、預(yù)算外收入、社會保險基金收入和其他收入，2010年省級綜合預(yù)算財力為706.6億元，比2009年預(yù)算增加42.2億元，增長6.7%。各項收入均按照收支平衡的原則安排了2010年省本級支出預(yù)算。
三、審查意見和建議
財政經(jīng)濟委員會審查認(rèn)為，2009年省政府及其財稅部門面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委應(yīng)對金融危機的財稅政策和措施，落實省十一屆人大二次會議決議，嚴(yán)格依法征收稅費，強化收入管理，查補漏洞，挖掘潛力，千方百計增加收入；面對收支矛盾，狠抓支出管理，及時采取應(yīng)對措施，壓縮一般性支出，集中財力保證國家和省重大政策、重點工作的需求和民生需要，促進了全省經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。總的看，2009年預(yù)算執(zhí)行取得這樣的結(jié)果來之不易。
2010年預(yù)算安排貫徹了中央和省經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我省實際，綜合考慮了各種增減收因素，努力統(tǒng)籌各種可用財力，本著有保有壓、集中財力辦大事的原則，較好地安排了全省財政收入和省本級預(yù)算。收入增幅安排積極穩(wěn)妥，與我省社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)相適應(yīng)，收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)進一步堅實；支出預(yù)算遵循了足額安排人員經(jīng)費、從緊安排公用經(jīng)費、保證國家和我省重大政策性支出的指導(dǎo)思想，重點向保障和改善民生、支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、支持“三農(nóng)”等方面傾斜；教育、科技、農(nóng)業(yè)支出增幅符合法定要求。總的看，省政府提出的2010年預(yù)算草案可行。
財政經(jīng)濟委員會建議，省第十一屆人民代表大會第三次會議批準(zhǔn)2009年省本級預(yù)算及省總預(yù)算執(zhí)行情況的報告，批準(zhǔn)2010年省本級預(yù)算。
從審查情況看，2009年預(yù)算執(zhí)行中也存在一些問題：主要是全省全部財政收入沒有完成預(yù)期目標(biāo)；少數(shù)市縣稅收政策執(zhí)行不到位，存在應(yīng)抵未抵、應(yīng)退未退等問題；政府采購效率有待提高，集中支付制度尚需進一步完善。
為保證2010年財政收入預(yù)算任務(wù)更好完成和支出預(yù)算順利執(zhí)行，財政經(jīng)濟委員會建議，省政府及有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真執(zhí)行積極的財政政策，研究落實扶持企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。應(yīng)切實做好組織收入工作，堅持依法征收稅費，提高收入質(zhì)量。應(yīng)對我省十年來的財政改革進行全面總結(jié)，進一步完善全省預(yù)算管理制度及其運行機制，切實提高預(yù)算管理水平。應(yīng)不斷加強預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮財政、審計監(jiān)督職能作用，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高財政資金使用效益。
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