首頁(yè) > 新聞追蹤 > 全國(guó)及各地中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

2011年04月13日14:44 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

（五十九）

加大投入力度，完善健全投入機(jī)制和管理機(jī)制。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，落實(shí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)。建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入保障體制，大幅度增加教育投入，不斷提高經(jīng)費(fèi)監(jiān)管水平。

依法加大教育投入，健全多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，在年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配中體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，確保教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。到2012年，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到5%以上；省級(jí)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于教育的投入也應(yīng)不斷增加。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)；擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。以政府貼息、地方國(guó)債等多種途徑逐步解決省屬高校債務(wù)問(wèn)題。按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，同時(shí)按2%征收甘肅地方教育費(fèi)附加，統(tǒng)籌用于教育事業(yè)。統(tǒng)籌部分土地出讓收入用于教育，按中央統(tǒng)一政策，增加部分彩票公益金支持教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)各類教育基金建設(shè)，完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制。對(duì)個(gè)人通過(guò)國(guó)內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育事業(yè)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在個(gè)人所得稅前全額扣除；企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門用于教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本測(cè)定辦法，合理確定政府、家庭分擔(dān)比例，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善各類教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制訂并逐步提高各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育全面納入各級(jí)財(cái)政保障范圍，實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)、省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的投入機(jī)制。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制，逐步提高財(cái)政投入水平。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府依法征收的城市教育附加，每年安排不低于30%的比例用于發(fā)展職業(yè)教育。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，逐步提高高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到全國(guó)平均水平。積極利用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入，支持農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題。

健全各級(jí)各類學(xué)生資助政策體系，探索建立農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育資助制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，完善普通高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。建立健全研究生教育收費(fèi)制度，完善資助政策，設(shè)立研究生政府獎(jiǎng)學(xué)金。

健全教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立考核體系，重點(diǎn)建立省市縣三級(jí)政府教育投入增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、公告和通報(bào)制度。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，在省屬高校試行財(cái)務(wù)總監(jiān)派出制，提升高校經(jīng)費(fèi)使用和資金管理專業(yè)化水平。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)。建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。建立教育投入公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。將教育投入落實(shí)情況作為政績(jī)考核、干部任用和教育專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)未達(dá)到法定要求的，要限期補(bǔ)足。加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，健全完善學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金管理。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。

（六十）推進(jìn)依法治教，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程。按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育改革發(fā)展實(shí)際，制訂和出臺(tái)與國(guó)家法律、法規(guī)相配套的地方性教育法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步將全省教育事業(yè)管理與發(fā)展納入法制軌道。

全面推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要按照建設(shè)法治政府的要求，不斷推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，全面落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的權(quán)益。完善教育信息公開制度，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校依法建立符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。尊重教師權(quán)利，保障學(xué)生的受教育權(quán)。健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。積極開展普法教育，促進(jìn)師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識(shí)。

完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。健全政府督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制，主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（六十一）實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，增強(qiáng)教育可持續(xù)發(fā)展能力。2010—2012年，圍繞全省教育改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，集中力量實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目。實(shí)施品德教育工程，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育。實(shí)施幼兒園改擴(kuò)建工程，加快發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，促進(jìn)教育公平和鞏固提高教育質(zhì)量。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。實(shí)施普通高中素質(zhì)教育工程，著力提升普通高中教育質(zhì)量。實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展。實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，提升高等教育質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力。實(shí)施師資建設(shè)工程，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。實(shí)施民族教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加快民族教育發(fā)展。實(shí)施以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程為重點(diǎn)的繼續(xù)教育工程，努力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系。實(shí)施特殊教育保障工程，保障殘疾人受教育權(quán)利。實(shí)施教育信息化工程，以教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化。實(shí)施大中專院校和寄宿制學(xué)校食堂“菜籃子”工程，提高學(xué)校后勤保障能力和服務(wù)水平。落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》，不斷提高學(xué)生健康水平。

（六十二）組織開展一批改革試點(diǎn)，推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新。成立甘肅省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的基本思路，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)，推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，為中西部地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各市州因地制宜、大膽探索、勇于實(shí)踐，形成自下而上和自上而下共同推進(jìn)教育改革創(chuàng)新的局面。集中力量，在我省部分市州和高等學(xué)校開展納入國(guó)家教育改革試點(diǎn)范圍的14項(xiàng)改革試點(diǎn)。同時(shí)，積極開展一批地方教育改革試點(diǎn)：探索高等職業(yè)學(xué)校自主考試或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)注冊(cè)入學(xué)；探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式；開展省政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，探索政校分開、管辦分離的實(shí)現(xiàn)形式；開展教育投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)，探索建立多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制；探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法；研究制定對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資福利傾斜政策；開展建設(shè)臨夏回族自治州民族教育示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)。

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