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2010年中國環(huán)境狀況公報/全文
關鍵詞： 2010年 科學發(fā)展觀 酸雨分布 核與輻射 十一五 地表水污染 減排 環(huán)境執(zhí)法 重金屬污染
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城市市政公用基礎設施建設
城市園林綠化 2010年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積161.5萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率由上年的38.2%上升至38.7%；建成區(qū)園林綠地面積144.6萬公頃，建成區(qū)綠地率由上年的34.2%上升至34.6%。全國擁有城市公園綠地面積44.2萬公頃；人均公園綠地面積11.17 平方米，比上年增加0.51平方米。
城市市容環(huán)境衛(wèi)生 2010年，全年道路清掃保潔面積48.6億平方米，城市生活垃圾清運量1.6億噸，糞便清運量0.2億噸。建有生活垃圾無害化處理廠627座，無害化處理能力39.4萬噸/日。公廁119379座，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設備總數(shù)90557臺。
環(huán)境執(zhí)法檢查
2010年，國務院九部門緊緊圍繞損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，在全國持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。行動期間，共出動執(zhí)法人員266萬余人次，檢查企業(yè)106萬多家次，查處環(huán)境違法問題10278件，對1980件典型環(huán)境違法案件進行掛牌督辦。2010年11月，國務院九部門組成11個聯(lián)合督查組，對11個省（自治區(qū)）環(huán)保專項行動開展情況進行督查，向地方政府反饋68個環(huán)境污染問題，提出46條督查建議。
各地在2009年排查重金屬排放企業(yè)基礎上，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門加強重金屬污染防治工作的指導意見》，組織編制重金屬污染防治規(guī)劃。2010年，共排查重金屬排放企業(yè)11515家，較上年增加約20%。共查處違反建設項目環(huán)保法律法規(guī)企業(yè)1731家，違反危險廢物管理規(guī)定企業(yè)373家，淘汰生產(chǎn)工藝、設備落后企業(yè)337家。對14個重點省（自治區(qū)）的41個地市的503家重金屬排放企業(yè)進行了現(xiàn)場督查，對2個區(qū)域性環(huán)境違法問題和8家企業(yè)環(huán)境違法案件及突出問題實施掛牌督辦。
各地進一步鞏固“十一五”污染物減排取得的成效，2010年初，對14個?。ㄗ灾螀^(qū)）的461家制漿造紙企業(yè)進行督查，對5個地區(qū)和9家造紙企業(yè)環(huán)境違法問題實施掛牌督辦。各地共檢查產(chǎn)能過剩和重復建設較為突出的鋼鐵、水泥等企業(yè)4838家，對359家超標、超總量的環(huán)境違法企業(yè)實施限期治理。
各地對2009年開展環(huán)保專項行動以來發(fā)現(xiàn)的2441件環(huán)境違法問題開展后督察，有效地防止污染反彈。對2009年國控重點污染源及污水處理廠主要污染物排放超標企業(yè)整改情況進行了后督察，查處57家二氧化硫超標排放企業(yè)、74家化學需氧量超標排放企業(yè)、19家化學需氧量超標排放污水處理廠和136家其它污染物超標排放企業(yè)。頒布了《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，進一步規(guī)范了后督察工作。
國際生物多樣性年
2010年是聯(lián)合國確定的國際生物多樣性年，主題是“生物多樣性是生命，生物多樣性就是我們的生命”（Biodiversity is life，Biodiversity is our life）。
中國政府高度重視國際生物多樣性年，2010年3月成立了由國務院副總理李克強任主席，國家25個部門的主管領導任委員會成員的“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”。按照國家委員會審議發(fā)布的《2010國際生物多樣性年中國行動方案》，組織開展各類活動2萬多場（次），宣傳中國生物多樣性保護的意義和成效，提高地方政府和公眾的保護意識。活動共發(fā)放宣傳材料500余萬件，覆蓋面達9.2億人次。
通過宣傳，各地對生物多樣性保護的認識明顯提高，公眾保護意識明顯增強，國際社會對中國的保護行動給以充分肯定，國際生物多樣性年中國行動取得了明顯成效。
漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量狀況
2010年，全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)對渤海、黃海、東海、南海、黑龍江流域、黃河流域、長江流域和珠江流域及其它重點區(qū)域的116個重要漁業(yè)水域和34個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的水質(zhì)、沉積物、生物等18項指標進行了監(jiān)測，監(jiān)測總面積1925萬公頃。結果表明，中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定，局部漁業(yè)水域污染仍比較嚴重，主要污染指標為氮、磷、石油類和銅。
海洋重要魚、蝦、貝、藻類的產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道及自然保護區(qū)主要受到無機氮、活性磷酸鹽和石油類的污染。無機氮和活性磷酸鹽污染以東海部分漁業(yè)水域和珠江口相對較重，石油類污染以渤海灣和長江口相對較重。海水重點養(yǎng)殖區(qū)主要受到無機氮和活性磷酸鹽污染。無機氮污染以南海部分養(yǎng)殖水域相對較重，活性磷酸鹽污染以黃海部分養(yǎng)殖水域相對較重。海洋重要漁業(yè)水域沉積物，主要受到石油類和銅的污染。石油類污染以南海部分漁業(yè)水域相對較重，銅污染以東海和珠江口部分漁業(yè)水域相對較重。國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（海洋）部分區(qū)域主要受到無機氮、活性磷酸鹽和石油類的污染。國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)（淡水）部分區(qū)域主要受到總氮和高錳酸鹽指數(shù)的污染。
江河重要漁業(yè)水域主要受到總磷、非離子氨、高錳酸鹽指數(shù)和銅的污染?？偭孜廴疽渣S河、長江及黑龍江流域部分漁業(yè)水域相對較重，非離子氨污染以黃河和長江流域部分漁業(yè)水域相對較重，高錳酸鹽指數(shù)污染以黑龍江流域部分漁業(yè)水域相對較重，銅污染以黃河和長江流域部分漁業(yè)水域相對較重。與上年相比，高錳酸鹽指數(shù)超標范圍有所增加，總磷、非離子氨、石油類、銅和鎘的超標范圍均有不同程度減少。
湖泊、水庫重要漁業(yè)水域主要受到總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)和石油類的污染，總磷和總氮的污染比較嚴重。與上年相比，總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、石油類、揮發(fā)性酚及銅超標范圍均有所增大。
全國特大、重大環(huán)境污染事件發(fā)生情況
2010年，全國共接報并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件156起，比上年減少8.78%。其中重大環(huán)境事件5起，較大環(huán)境事件41起，一般環(huán)境事件109起，等級待定事件1起。
按事件起因分類，由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境事件69起，占總數(shù)的44.2%，比上年增加6起；由交通事故引發(fā)的環(huán)境事件28起，占總數(shù)的18.0%，比上年減少24起；由企業(yè)排污引發(fā)的環(huán)境事件17起，占總數(shù)的10.9%，比上年減少6起；自然災害和其他因素引發(fā)的環(huán)境事件42起，占總數(shù)的26.9%，比上年增加9起。
按污染類型分類，水污染事件65起，大氣污染事件66起，土壤污染事件4起，海洋污染事件10起，噪聲污染事件1起，未造成污染事件10起。
環(huán)境保護國際合作
2010年，中國環(huán)境保護國際合作工作取得積極成效，為促進對外關系的健康發(fā)展，推動中國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
2010年是環(huán)境保護國際合作非?；钴S的一年。黨和國家領導人多次出席與環(huán)保合作相關的外事活動，環(huán)保合作成為國家高層政務活動的重要組成部分。胡錦濤主席見證中國與南非簽署環(huán)保政府間合作協(xié)議、出席了核安全峰會；成功召開了國合會2010年年會，溫家寶總理和李克強副總理分別在會上做出重要指示。上海世博會期間，多國環(huán)境部長密集訪華，環(huán)境保護部領導在世博會期間先后19次會見了多國環(huán)境部長。
環(huán)保國際合作成效顯著。中美環(huán)境合作開拓了環(huán)境法等新的合作領域，首次實現(xiàn)中美環(huán)境部長年內(nèi)互訪，成功召開中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會第三次會議并發(fā)表聯(lián)合聲明，舉辦第二屆中美環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇。中俄環(huán)境合作從危機應對發(fā)展到全方位、深層次、多領域的合作階段，環(huán)保合作被兩國領導人評價為“為中俄合作樹立了典范”，化學品原料桶被沖入松花江事件對俄應急通報反應迅速，獲俄方高度贊揚，周生賢部長獲得“俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)獎”。中國在中日韓環(huán)境部長會議提出的關于建立電子廢棄物合作機制的建議被三國首腦會議聲明所采納。圓滿完成了國際原子能機構對中國核與輻射安全監(jiān)管工作的首次最大規(guī)模的綜合評估。積極參加生物安全議定書第五次締約方大會及生物多樣性公約第十次締約方大會。中哈環(huán)保合作取得了實質(zhì)性突破，《水質(zhì)協(xié)定》和《環(huán)保協(xié)定》文本最終商定，開啟了中哈環(huán)保合作新的一頁。正式組建中國-東盟環(huán)保合作中心，中國-東盟環(huán)保合作步入了新階段。
履行國際環(huán)境公約
《斯德哥爾摩公約》 組織召開國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組第五次會議，國家履約協(xié)調(diào)機制有序運轉(zhuǎn)。組織校核新增9種持久性有機污染物修正案中文文本，協(xié)調(diào)港澳特別行政區(qū)完成《第二次國家報告》并報送公約秘書處。開展第二期履約成效評估5個大氣背景點的采樣和分析工作，編制了年度成效評估報告。參加斯德哥爾摩公約化學品審查委員會第六次會議，積極維護我方立場。繼續(xù)執(zhí)行相關國際合作項目。
《鹿特丹公約》 嚴格按照《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》要求，執(zhí)行事先知情同意程序。2010年共回復歐盟、英國等國家出口通知85份。轉(zhuǎn)香港出口通知40多份。開展了10種公約擬新增危險化學品調(diào)查，并編寫了調(diào)查報告。組團參加鹿特丹公約化學品審查委員會第六次會議，積極維護我方立場。
《巴塞爾公約》 嚴格履行《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。落實預先知情同意程序，嚴格審批和控制危險廢物出口活動；派員參加巴塞爾公約不限成員名額工作組第七次會議，積極參與相關議題磋商。
《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》 為做好2012年5月在奧地利召開的《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》（以下簡稱《聯(lián)合公約》）締約國第四次審議大會的準備工作，中國完成了《聯(lián)合公約》國家報告編寫委員會換屆工作，成立了第二次《聯(lián)合公約》國家報告編審委員會，完成了第二次《聯(lián)合公約》中國國家報告的大綱和工作計劃。
《生物多樣性公約》 自中國批準加入《生物多樣性公約》以后，成立的履約工作協(xié)調(diào)組，參加單位現(xiàn)已增加至24個部門，每年召開會議，開展系列活動，初步形成了生物多樣性保護和履行《生物多樣性公約》國家工作機制。2010年，中國共參加4次《生物多樣性公約》相關會議。
環(huán)境狀況公眾滿意度調(diào)查
為持續(xù)了解公眾對中國環(huán)境狀況和變化趨勢的直接感受和評價，繼2009年“環(huán)境狀況公眾滿意度調(diào)查”之后，2010年，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展此項調(diào)查研究工作。在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的近6000名城市和農(nóng)村受訪者中開展了問卷調(diào)查。
調(diào)查顯示，空氣污染、水體污染和固體廢物污染仍是公眾最關注的環(huán)境問題。調(diào)查中，有69.1%的城市受訪者和58.3%的農(nóng)村受訪者對周邊的環(huán)境狀況評價為“滿意”或“比較滿意”，比上年分別提高了9.8個百分點和10.3個百分點 。各類環(huán)境要素中，城市受訪者滿意度最高的是飲用水質(zhì)量，農(nóng)村受訪者滿意度最高是空氣質(zhì)量，兩者表示滿意度最低的均為垃圾清理。東北地區(qū)城市和農(nóng)村受訪者對綜合環(huán)境狀況的滿意度連續(xù)兩年最高。
在對環(huán)境狀況改善的滿意度方面，75.3%的城市受訪者對周邊環(huán)境整體改善表示“滿意”或“比較滿意”，比上年提高9.8個百分點；60.1%的農(nóng)村受訪者對周邊環(huán)境整體改善表示“滿意”或“比較滿意”，比上年提高2.2個百分點。從地區(qū)來看，西南地區(qū)的城市受訪者對環(huán)境質(zhì)量改善的滿意度最高；東北地區(qū)的農(nóng)村受訪者對環(huán)境質(zhì)量改善的滿意度最高；而華北地區(qū)城市與農(nóng)村受訪者對環(huán)境狀況改善的滿意度評價均為最低。
環(huán)境經(jīng)濟政策主要進展
2010年，國家繼續(xù)加快制定和實施一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，通過有效運用經(jīng)濟手段，促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，取得積極成效。
綠色信貸政策繼續(xù)深化。環(huán)境污染責任保險試點工作繼續(xù)推進?！半p高” （高污染、高環(huán)境風險）產(chǎn)品名錄繼續(xù)發(fā)揮重要作用。2010年，繼續(xù)組織制定了新的一批《環(huán)境經(jīng)濟政策配套綜合名錄》。該名錄含有349種“雙高”產(chǎn)品、29種環(huán)境友好工藝、15種污染減排重點環(huán)保設備，在國家制定和調(diào)整出口退稅、貿(mào)易、信貸和保險等經(jīng)濟政策，以及完善產(chǎn)業(yè)政策、安全監(jiān)管政策等方面發(fā)揮了重要的作用。
2010年初，環(huán)境保護部聯(lián)合中國保監(jiān)會印發(fā)了《環(huán)境風險評估技術指南——氯堿企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法》，為量化氯堿企業(yè)環(huán)境風險水平、確定保險費率提供了技術依據(jù)。上海市、江蘇省、河南省、河北省、沈陽市等相關地方立法，已對環(huán)境污染責任保險做了相關規(guī)定。
為鼓勵企業(yè)實施環(huán)境保護項目，中國頒布了《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》，規(guī)定了對符合環(huán)保部門規(guī)定的環(huán)保設施運營資質(zhì)、通過環(huán)保部門總量核查等條件的城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理等環(huán)境保護項目實施企業(yè)所得稅減免政策。
國家在實施脫硫電價補貼政策的同時，也對脫硫設施投運率及脫硫效率不高的火電企業(yè)進行了扣減脫硫電價、追繳排污費并進行罰款的處罰措施，并向社會公告。脫硫電價政策加快了火電行業(yè)脫硫設施的建設和運行，極大促進了二氧化硫減排。
“中央財政城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設專項獎勵補助資金”，繼續(xù)采取“以獎代補”形式，支持重點流域和中西部地區(qū)納入國家“十一五”規(guī)劃范圍的城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設，鼓勵提高城鎮(zhèn)污水處理能力。
排污權交易試點取得積極進展。目前，已有8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）被國家批準為排污權交易試點省區(qū)。
上市公司的環(huán)保核查制度繼續(xù)深化。2010年7月，發(fā)布《關于進一步嚴格上市公司環(huán)保核查加強環(huán)保核查后督查工作的通知》確立了后督查和現(xiàn)場檢查制度，完善了上市公司信息披露要求。
化學品管理
編制規(guī)劃 組織編制了首個《全國主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》初稿和《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》初稿，并指導地方完成《省級持久性有機污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》編制工作。
化學品立法 發(fā)布了《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，并于2010年10月15日正式實施，為配合其實施，發(fā)布了六項《<新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法>配套文件的通知》；開展了有毒有害化學物質(zhì)的研究與論證，修訂并發(fā)布了《中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄》；開展了化學物質(zhì)測試機構考核，發(fā)布了《關于2010年化學物質(zhì)測試機構名單的公告》。
化學品審批 嚴格執(zhí)行《關于加強有毒化學品進出口環(huán)境管理登記工作的通知》和《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等的有關要求，進一步健全了化學品環(huán)境管理登記審批制度。2010年共審核簽發(fā)《有毒化學品進口環(huán)境管理登記證》118份，其中新登記證102件，登記證追加量8份，登記證更改8份；簽發(fā)有毒化學品進口環(huán)境管理放行通知單1911張，出口環(huán)境管理放行單3820張，共涉及38種物質(zhì)，300家國內(nèi)外企事業(yè)單位。批準的進口總量為1169815.60噸，較上年減少31.48%；批準的出口總量為155712.67噸，較上年減少43.94%，進出口總量整體呈下降趨勢。共批準了102份新化學物質(zhì)登記證和4712份免于申報申請，批準了224種化學物質(zhì)增列到《中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄》。
持久性有機污染物污染防治 環(huán)境保護部牽頭，與外交部、國家發(fā)展和改革委員會等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強二噁英污染防治的指導意見》，下發(fā)了《關于印發(fā)<國家重點監(jiān)管二噁英排放源名單的通知>》。落實《關于禁止生產(chǎn)、流通、使用和進出口滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯的公告》要求，開展了首次重點省份殺蟲劑類持久性有機污染物執(zhí)法檢查工作。深化持久性有機污染物污染源更新調(diào)查，組織全國地方環(huán)境保護部門開展再生有色金屬生產(chǎn)、鐵礦石燒結、煉鋼生產(chǎn)和廢棄物焚燒4個二噁英重點排放行業(yè)排放源更新調(diào)查；完成了8個重點省份非電力行業(yè)含多氯聯(lián)苯電力設備及其廢物清單調(diào)查。
汞污染排放源調(diào)查 組織編制了《全國汞污染排放源調(diào)查方案》，并對14個重點涉汞行業(yè)在10個省份開展了典型企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研與報表試填工作，并根據(jù)反饋意見完成了《全國汞污染排放源調(diào)查方案》的修改完善，現(xiàn)已報國家統(tǒng)計局審批備案。
汞污染防治對策研究 完成《關于報請國務院批準出席聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關于汞污染防治政府間談判委員關事宜的請示》，會同有關部委會簽并上報國務院，溫家寶總理于2010年6月批準了請示內(nèi)容；完成了《關于加強電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關行業(yè)汞污染防治工作的通知》，指導各級環(huán)保部門加強電石法聚氯乙烯生產(chǎn)等企業(yè)汞污染防治管理工作。
重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
2010年，深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)。發(fā)布《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》，進一步明確了重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的目標、任務和要求，提出了建立重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告發(fā)布制度，確定了《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》。
初步建立了全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告制度。首次匯總了各地實施清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收的重點企業(yè)名單，并發(fā)布兩批“全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”，向全社會公布了全國4396家通過清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的重點企業(yè)及基本信息。
繼續(xù)發(fā)布重點企業(yè)清潔生產(chǎn)年度通報。為掌握各地重點企業(yè)清潔生產(chǎn)進展情況，繼續(xù)組織開展了全國各省份2009年重點企業(yè)清潔生產(chǎn)相關信息的統(tǒng)計、匯總和分析工作，編寫發(fā)布了《2009年度全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估驗收情況的通報》。
環(huán)境衛(wèi)星工作進展情況
2008年9月，環(huán)境一號A、B衛(wèi)星成功發(fā)射以來，衛(wèi)星運轉(zhuǎn)正常，截至2010年底共接收數(shù)據(jù)41.5萬景，數(shù)據(jù)量57.5 T。2010年，環(huán)境衛(wèi)星工作以管理為導向、以應用為核心、以科研為基礎、以建設為途徑，共向50多家單位免費提供環(huán)境衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品1.8萬景，數(shù)據(jù)量6.5T；不斷拓展遙感業(yè)務應用領域，定期對太湖、巢湖、滇池等水體藍藻水華進行動態(tài)監(jiān)測，及時反映藍藻水華發(fā)生和變化；每日對全國秸稈焚燒情況進行遙感監(jiān)測，并在環(huán)境保護部網(wǎng)站向社會公布監(jiān)測結果，上海世博會、廣州亞運會期間，分別對長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)秸稈焚燒情況進行了重點監(jiān)測；對80多個國家級自然保護區(qū)內(nèi)人類活動進行了遙感核查，對青海木里、陜西榆神府礦區(qū)等礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)狀況進行了遙感監(jiān)測；對中國多個擬建核電項目和擬建廠址進行了遙感監(jiān)測，對大亞灣、田灣等核電站溫水排放情況進行了遙感監(jiān)測；針對大連溢油、松花江化學品桶、舟曲泥石流、玉樹地震、北方沙塵暴、烏梁素海黃藻、黃海海域滸苔、官廳水庫水色異常等突發(fā)事件，及時調(diào)配環(huán)境衛(wèi)星、無人機等多源遙感數(shù)據(jù)，迅速開展遙感應急監(jiān)測和評估工作。此外，對貴州省尾礦庫進行了遙感監(jiān)測與評估，對松花江流域水電站建設情況進行了遙感核查，對三江源、遼河流域等典型區(qū)進行了生態(tài)健康遙感評價。
全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動（2010-2012年）
2010年5月，印發(fā)了《2010-2012年全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案》（以下簡稱《方案》），決定開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。《方案》提出，通過開展3年的整潔行動，綜合整治環(huán)境衛(wèi)生，宣傳健康環(huán)境理念，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題，大力加強城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，逐步建立完善的環(huán)境衛(wèi)生管理機制，推動環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進程，進一步提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。到2012年底，力爭達到以下具體目標：城市生活垃圾無害化處理率達到76%；城市生活污水處理率達到80%；城市未達到管理規(guī)范標準的農(nóng)貿(mào)市場減少一半；農(nóng)村生活垃圾和污水處理率分別提高10%，完成2萬個村莊的環(huán)境綜合整治；農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率提高15%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高10%。
環(huán)境宣傳教育
2010年，環(huán)境宣傳教育工作按照圍繞中心，服務大局的要求，積極進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，在引導社會輿論、組織宣傳活動、深化出版改革、動員公眾參與等方面取得了新的進展。
全面加強新聞宣傳報道，不斷提高輿論引導能力和水平。2010年，新聞宣傳工作緊密圍繞環(huán)保中心工作，積極協(xié)調(diào)電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，充分利用各類新聞資源，嘗試與主流媒體開展深度合作，精心組織策劃重點報道，有效引導了社會輿論。據(jù)不完全統(tǒng)計，全年共組織、協(xié)調(diào)媒體報道環(huán)境保護部100多場（次）重要會議活動，發(fā)布新聞通稿28篇，受理媒體有效采訪申請94件，16家中央主流媒體共刊發(fā)、播出環(huán)保相關稿件1003篇（次），其中人民日報122篇、新華社177篇、中央電視臺237條（次）。其中，就各界普遍關注的環(huán)境質(zhì)量問題以及青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流、吉林化工桶等環(huán)境突發(fā)事件，連續(xù)發(fā)布新聞通稿，及時、正確引導輿論，為保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。此外，與新華社中國新華新聞電視網(wǎng)開展合作開辦了電視新聞欄目——《環(huán)境》。自6月5日開播以來，《環(huán)境》欄目中英文已各播出30期、共240次，受到了社會各界特別是海外觀眾的好評。
開展豐富多彩的宣傳活動，大力推動全民環(huán)境教育和宣教能力建設。圍繞“低碳減排?綠色生活”的中國主題，策劃和組織了環(huán)境保護成果展覽、“2010年‘六?五’世界環(huán)境日紀念大會——青年環(huán)境友好使者推動全民低碳減排暨《節(jié)能減排 保護環(huán)境》特種郵票首發(fā)儀式”等系列宣傳紀念活動，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強參觀了展覽，并會見社會各界環(huán)境友好使者代表；制作了“低碳減排?綠色生活”主題一套四幅宣傳海報，通過國管局節(jié)能中心向全國發(fā)放；支持舉辦了2010年高校環(huán)保藝術節(jié)和中國首部反映水危機的環(huán)保電影《河長》首映式。此外，積極實施全國省級環(huán)保宣教機構標準化建設項目，為全國環(huán)保宣傳教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
認真謀劃“十二五”規(guī)劃，積極推進出版、報刊改革，大力引導公眾參與。組織編制了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）》。制定出臺了《環(huán)境保護部部屬期刊審讀工作暫行辦法》。與中國行政協(xié)會組成聯(lián)合課題組開展了《綠色新政和生態(tài)文明》研究，形成了《實施中國特色的綠色新政 推動科學發(fā)展和生態(tài)文明建設》的研究報告，李克強副總理、馬凱國務委員做出了重要批示。制定并出臺了《關于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》。
生態(tài)建設和生態(tài)文明
深化生態(tài)建設示范區(qū)工作。印發(fā)了《關于進一步深化生態(tài)建設示范區(qū)工作的意見》和《國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定》，制訂了《國家生態(tài)建設示范區(qū)管理規(guī)程》，舉辦了第六屆全國生態(tài)省論壇。組織對天津市西青區(qū)等26個地區(qū)生態(tài)建設示范區(qū)進行了技術評估，對遼寧省沈陽市沈北新區(qū)等19個地區(qū)進行了考核驗收，對398個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83個國家級生態(tài)村進行了考核公告。
積極探索生態(tài)文明示范區(qū)建設。召開了第一屆中國生態(tài)文明研究與促進會會員代表大會，開展了生態(tài)文明示范區(qū)建設指標體系研究；探索建立重點區(qū)域跨行政區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動推動生態(tài)文明建設的機制，召開了環(huán)太湖流域生態(tài)文明座談會，開展了部分地區(qū)生態(tài)文明建設模式調(diào)研，組織了無錫市等六個地區(qū)的生態(tài)文明建設規(guī)劃論證會。
環(huán)境保護標準和技術性文件總體情況與進展
“十一五”期間，國家環(huán)境保護標準以每年100項的速度遞增，發(fā)布了60余項重點行業(yè)污染物排放標準，開展了1050項國家環(huán)境保護標準的制修訂工作?，F(xiàn)行國家環(huán)境保護標準達1300項，備案的地方排放標準總數(shù)達到67個。
2010年，全年發(fā)布87項國家環(huán)境保護標準，包括淀粉、酵母、油墨、陶瓷、硫酸、硝酸及有色金屬工業(yè)等11個重點行業(yè)的污染物排放標準。完成了稀土、釩、兵器、玻璃、磷肥、汽車維修、橡膠、酒精等行業(yè)排放標準報批稿的編制。公布了包括《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、《環(huán)境振動標準》和《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》等在內(nèi)的124項標準征求意見稿。啟動了《污水綜合排放標準》、《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準》、《火電廠大氣污染物排放標準》、《鍋爐大氣污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等重要標準的修訂。開展了《國家環(huán)境保護標準“十二五”規(guī)劃》編制工作，向全社會公開征求意見。發(fā)布了《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》、《國家環(huán)境保護標準制修訂項目計劃管理辦法》以及《環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術導則》、《環(huán)境保護標準編制出版技術指南》。對19項地方排放標準予以備案。依法作出了11件標準行政解釋。
“十一五”期間，共發(fā)布了《火電廠氮氧化物防治技術政策》等6項污染防治技術政策，《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術指南》等8項最佳可行技術指南以及《人工濕地污水處理工程技術規(guī)范》等17項工程技術規(guī)范。
第一屆全國環(huán)境監(jiān)測技術人員大比武
2010年，環(huán)境保護部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會共同舉行了第一屆全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武活動（以下簡稱大比武）。9月24～26日，三部委在京舉行大比武決賽，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新疆生產(chǎn)建設兵團和解放軍共33支代表隊132名選手參加了理論考試和5個項目的實際操作比賽。決出團體獎10名，其中河南、解放軍、江蘇代表隊獲得團體一等獎；山東、浙江、重慶代表隊獲得團體二等獎；湖南、上海、福建、天津代表隊獲得團體三等獎；26名參賽選手獲獎，其中一等獎4名、二等獎7名、三等獎15名，對個人獎具備中、初級職稱的選手由所在地區(qū)、部門相應人力資源社會保障（人事）部門按破格程序申報獲得上一級專業(yè)技術職務任職資格；個人一等獎第1名由全國總工會授予“全國五一勞動獎章”，個人一等獎的4名選手由環(huán)境保護部和人力資源社會保障部授予全國環(huán)保系統(tǒng)先進工作者的榮譽稱號。同時授予內(nèi)蒙古、吉林、江西、四川、陜西5個環(huán)境保護廳優(yōu)秀組織獎。11月25日，三部委在北京舉行了“第一屆全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武”暨“綠色中國年度人物”頒獎晚會。
這次大比武是環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)成立30多年來舉行的第一次全國性的比武活動，也是中國第一次在全國范圍內(nèi)舉行的專業(yè)技術人員參加的比武活動，對于全面提高中國環(huán)境監(jiān)測人員的綜合技術水平和素質(zhì)能力，具有重要的意義。