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我國就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況（圖表）
關(guān)鍵詞： GDP GDP質(zhì)量指數(shù) 牛文元 就業(yè)結(jié)構(gòu) 圖表
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3、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾
當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)的難點(diǎn)，除了總量矛盾之外，結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。主要表現(xiàn)為：
首先，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)過早排斥就業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)是進(jìn)入壁壘最多的行業(yè)，極大限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其擴(kuò)大就業(yè)作用的充分發(fā)揮，形成了突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。由于內(nèi)需不足，生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)性過剩特別是紡織、機(jī)械、煤炭、冶金、森林、軍工等傳統(tǒng)行業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)的衰退，造成就業(yè)大幅度減少。而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，沒有形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的就業(yè)崗位，使第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)從吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榕懦饩蜆I(yè)的主要領(lǐng)域。與此同時(shí)，我國第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)由于體制、政策和觀念等方面的約束，使得其發(fā)展水平滯后于工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)總發(fā)展水平，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)沒有成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納就業(yè)的主力軍。與世界上發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾?，我國服?wù)業(yè)占GDP的比重低于十個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家相比我國服務(wù)業(yè)的差距更大（表6-13）。
表 6- 13中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比例的國際比較（2008年）
|
國家或地區(qū) |
人均GNI（美元） |
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比例（%） |
|
印度 |
1186.7 |
54 |
|
巴西 |
1401.3 |
65 |
|
美國 |
14572.9 |
77 |
|
日本 |
4869.1 |
69 |
|
法國 |
2695.6 |
78 |
|
中國 |
3888.1 |
40 |
|
全世界 |
4890 |
61 |
|
低收入國家 |
510.5 |
47 |
|
中收入國家 |
15123 |
53 |
|
高收入國家 |
42415 |
73 |
資料來源：世界銀行，《2010世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010。
其次，就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)矛盾。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，公有制經(jīng)濟(jì)所占國家經(jīng)濟(jì)總體的比重逐步減小，國有大中型企業(yè)大規(guī)模減員，而非公有制經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)一個(gè)新的陣地。但是非公有制經(jīng)濟(jì)、大量中小企業(yè)發(fā)展受多方面制度和政策方面約束，難以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加劇了就業(yè)的所有制矛盾。
第三，就業(yè)的區(qū)域性矛盾。我國資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)及國有經(jīng)濟(jì)在地域上的集中，而跨行政區(qū)域的就業(yè)又受到許多局限，形成就業(yè)的區(qū)域性矛盾。我國傳統(tǒng)制造業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)布局基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，一個(gè)突出的特點(diǎn)是依托礦產(chǎn)資源的企業(yè)在地域上集中，形成傳統(tǒng)工業(yè)、國有企業(yè)的密集區(qū)。由于資源枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，國有企業(yè)改革形成的資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性失業(yè)，集中在地區(qū)上形成突出的區(qū)域性矛盾，使這些地區(qū)的就業(yè)壓力大，引發(fā)一系社會(huì)問題。例如，遼寧、黑龍江、四川、重慶、湖北、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省份的就業(yè)壓力大，而浙江、福建、江蘇等省份的就業(yè)壓力相對(duì)較小。
圖 6- 19各地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率
資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010
第四，就業(yè)的素質(zhì)矛盾?？萍歼M(jìn)步、技術(shù)更新、新興產(chǎn)業(yè)興起，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使素質(zhì)科技和文化較低、或技術(shù)單一的勞動(dòng)者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而失業(yè)或難以就業(yè)，與此同時(shí)，一些急需的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人又不能滿足甚至后繼無人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國產(chǎn)業(yè)工人中，初級(jí)工占60%，中級(jí)工占35%，而高級(jí)工和高級(jí)管理人員，高級(jí)工程技術(shù)人員則明顯不足 。大量失業(yè)和待業(yè)的人員中，主要是低技能和無技能者。
摘自《中國科學(xué)發(fā)展報(bào)告2011》，牛文元主編，科學(xué)出版社出版。