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（四）創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實推進(jìn)民政行風(fēng)建設(shè)。
今年，我們把民政窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動與行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，共同塑造和提升了民政為民的良好社會形象。
貫徹十七屆中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，卓有成效地開展了民政行風(fēng)建設(shè)。規(guī)范了救災(zāi)捐贈款物管理使用，青海、甘肅兩省加強了對玉樹、舟曲災(zāi)區(qū)救災(zāi)資金和農(nóng)房恢復(fù)重建工作的監(jiān)管。對8個省份農(nóng)村低保資金管理和政策落實情況進(jìn)行了專項檢查。山西、安徽、黑龍江省分別制定了五保供養(yǎng)資金、低保資金、臨時救助資金的管理辦法。規(guī)范了優(yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費撥付流程，推動了撫恤補助金社會化發(fā)放。對7個省份軍供站、優(yōu)撫事業(yè)單位維修改造資金管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。開展了部本級福利彩票公益金項目執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，向社會公布了1987－2010年福利彩票公益金使用情況。在全國殯葬系統(tǒng)開展了“講誠信、促服務(wù)、創(chuàng)示范”行風(fēng)建設(shè)月活動。推進(jìn)了社會團(tuán)體“小金庫”專項治理工作和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在民主評議行風(fēng)活動中，民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)整體水平在全國經(jīng)濟(jì)和社會管理類部門、行業(yè)中位居前列，19個省份民政部門在當(dāng)?shù)卣块T評價中名列前茅。
根據(jù)民政實際貫徹中央統(tǒng)一部署，開展了以“真情暖人心、滿意在民政”為主題、“三亮三比三評”為載體、實現(xiàn)“四個明顯變化”為目標(biāo)要求的民政窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。目前，民政系統(tǒng)13.8萬個窗口單位及其234萬工作人員，正在投入爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭當(dāng)為民服務(wù)標(biāo)兵的熱潮，初顯了創(chuàng)先爭優(yōu)帶來的新變化、新氣象。遼寧省丹東市開展的以“四規(guī)范”（行為規(guī)范、窗口規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、管理規(guī)范）為準(zhǔn)則和“六要求”（宗旨意識、服務(wù)效能、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、文明禮儀、廉潔自律）為保障的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，富有特色，成效顯著。同時，民政部門指導(dǎo)44.9萬個社會組織開展“四服務(wù)、四促進(jìn)”為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，指導(dǎo)6900多個城市街道、8.7萬個城市社區(qū)開展“走千戶、訪千人”為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，都開創(chuàng)了廣泛、深入的局面，取得了加強建設(shè)、發(fā)揮作用、改進(jìn)服務(wù)的明顯效果。
（五）因地制宜，繼續(xù)加強基層民政能力建設(shè)。
基層民政能力是落實民政職能的基礎(chǔ)，關(guān)系到保障民生的政策和社會管理的職能能否落到實處。長期以來，許多地方基層民政機構(gòu)不健全、工作力量不足、工作經(jīng)費短缺、經(jīng)辦手段簡陋，與所承擔(dān)的日益繁重任務(wù)不相適應(yīng)，需要按精簡、效能原則，從實際出發(fā)來解決。部里曾用典型示范、推廣經(jīng)驗、個案協(xié)商等方式來推動，也曾多次進(jìn)行深入調(diào)研、部門協(xié)調(diào)，爭取從中央層面有所解決。由于機構(gòu)改革的總體要求和中央、地方事權(quán)的劃分，很多法律法規(guī)都明確了民政事務(wù)的屬地管理原則，所以，只能更多地依靠地方黨委政府引起重視、統(tǒng)籌解決。
今年，部里抓住貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案、編制和實施“十二五”規(guī)劃等多種機會，采取簽訂和落實部省協(xié)議、總結(jié)推廣經(jīng)驗、加強監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門等多種方式，通過出席會議、見面會談、調(diào)研指導(dǎo)等多種場合，積極協(xié)調(diào)爭取各級黨委、政府重視和加強基層民政能力建設(shè)，推動地方健全機構(gòu)、增加編制、加大工作經(jīng)費投入、改善辦公設(shè)施，倡導(dǎo)地方嘗試運用政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、以獎代補等新方法。
一些地方從實際出發(fā)，因地制宜、創(chuàng)造性地加強了基層民政建設(shè)。近幾年來特別是今年，浙江、湖北、廣西、云南、陜西等省政府出臺了加強民政工作的文件，湖南、河南、湖北、陜西、重慶、吉林等省編制、財政、民政部門聯(lián)合發(fā)文，專門就加強基層民政和社會救助經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)制定了剛性措施。吉林、黑龍江等省發(fā)揮民政部門牽頭建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)公共服務(wù)中心的職能，加強了基層民政能力配置。廣東、上海浦東新區(qū)、深圳等地積極推行聘用社工和購買社會組織服務(wù)，提高了服務(wù)效能。黑龍江、江西、湖北、陜西等省通過設(shè)置公益崗位、購買公益服務(wù)等方式增加基層民政工作力量。廣西繼續(xù)開展“民政基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，推動全區(qū)所有市、縣政府出臺了規(guī)范性文件，按民政對象數(shù)量或救助資金總量的一定比例配備工作人員、安排經(jīng)費預(yù)算，并配置辦公設(shè)施和交通工具，較好解決了基層民政缺人、缺錢、缺手段辦事的問題。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到：民政領(lǐng)域一些社會和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題亟待從法規(guī)制度上突破；一些惠民政策措施需要在落實過程中不斷規(guī)范；一些為民服務(wù)機構(gòu)體制機制需要在實踐中探索創(chuàng)新；尤其是基層民政能力建設(shè)迫切需要進(jìn)一步加強。