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二、2012年民政工作要創(chuàng)造更大成績
2012年，是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將迎來黨的十八大的召開，并于年初在國務院領導下開好第十三次全國民政會議。在新的一年，把握穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調，化解經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存的風險，確保國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，需要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的；繼續(xù)抓住發(fā)展的機遇期，妥善應對矛盾凸顯期，需要把加強和創(chuàng)新社會管理擺上更加突出的位置。做好明年的民政工作，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。全國民政系統(tǒng)要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)為動力，著力落實推動民政事業(yè)發(fā)展的國家和地方“十二五”規(guī)劃，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理及文化建設中更好地發(fā)揮作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻。
繼續(xù)推進保障和改善民生方面工作。要落實社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制和低保標準科學制定與調整機制，推動建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟狀況核對機制和以市縣為主的專業(yè)化核對機構；在已進行專項檢查和調查基礎上，適時專門召開會議，進行完善低保制度、改進低保管理工作的部署；開展重特大疾病醫(yī)療救助試點，加強艾滋病機會感染者生活救助工作，在60％以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結算方式；推動省級層面全面建立臨時救助制度，開展社會救助績效評估，創(chuàng)新中央補助資金以獎代補分配機制。要貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，深入開展擁軍優(yōu)屬工作，建立撫恤補助標準與社會平均生活水平掛鉤的聯(lián)動機制，繼續(xù)提高撫恤補助標準，加快建立分類納入國家基本醫(yī)療保障體系、充分體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，研究制定優(yōu)撫對象住房保障辦法；加強優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金的規(guī)范化、信息化、精細化管理，全面實施撫恤補助金社會化發(fā)放；提高軍休人員保障標準，加快落實軍休干部房改政策，不斷提升軍休服務水平；協(xié)調制定見義勇為的優(yōu)待和撫恤政策。要推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，實現(xiàn)高齡老人津（補）貼制度基本覆蓋；繼續(xù)實施“藍天計劃”，開展“兒童福利指導中心”試點，制定受艾滋病影響兒童和事實上無人撫養(yǎng)兒童福利政策，逐步建立困境兒童分類保障制度；推動建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，促進社會福利企業(yè)和康復輔具行業(yè)發(fā)展。貫徹《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011－2015年）》，完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策和慈善信息統(tǒng)計、公開制度，提高公益慈善行為透明度和公信力，協(xié)調推動社會志愿服務發(fā)展。貫徹《中國福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強保障和發(fā)展能力建設，規(guī)范福彩公益金使用管理，推廣湖北省發(fā)布福利彩票社會責任報告的做法，推進福彩文化建設，推動福利彩票事業(yè)科學發(fā)展。
著力發(fā)揮民政在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用。要依法指導開展新一輪村委會、社區(qū)居委會換屆選舉工作，加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、流動人口聚居地等社區(qū)居民委員會建設，做好“難點村”后續(xù)治理工作。要推動城市型政區(qū)設置標準建設，支持民族地區(qū)和邊境口岸發(fā)展中小城市，協(xié)同開展省直接管理縣（市）體制和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革等試點，繼續(xù)開展界線聯(lián)檢工作，啟動第二次全國地名普查工作，基本完成四級地名數(shù)據(jù)庫建設任務，抓緊《中華人民共和國政區(qū)大典》編纂工作。要推進婚姻登記機關標準化建設并實施等級評定標準，成立海峽兩岸婚姻家庭服務中心，實現(xiàn)全國婚姻信息聯(lián)網(wǎng)并啟動全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫建設，推廣北京、上海等地做法，開展新中國成立以來公民婚姻信息補錄工作。實施救助管理機構等級評定工作，在全國范圍開展“接送流浪兒童回家”專項行動，支持重點縣（市）流浪未成年人救助保護機構建設，確保到明年底實現(xiàn)城市街面基本無流浪兒童的目標。依法推進國內(nèi)外兒童收養(yǎng)工作，開展國內(nèi)收養(yǎng)家庭評估試點。實施5項公墓服務行業(yè)標準，實現(xiàn)惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群體的目標。深入貫徹《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，認真實施《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，推動專業(yè)社會工作發(fā)展。
在做好以上工作的同時，要按照中央決策部署，貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和國務院公布的相關國家級專項規(guī)劃，切實抓好以下五項重點工作：
（一）要加快社會養(yǎng)老服務體系建設。實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015）》，開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動，實施“敬老愛老助老工程”，完善家庭服務方面的養(yǎng)老政策，著力構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。居家養(yǎng)老服務要覆蓋所有城市，并在有條件地方的農(nóng)村開展起來，推動服務內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。本著就近、就便、實用的原則，東部城市社區(qū)和中西部有條件的城市社區(qū)發(fā)展全托、日托、臨托等多種形式的老年照料服務。發(fā)展農(nóng)村鄰里互助服務和互助養(yǎng)老機構，繼續(xù)實施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃”，加強農(nóng)村敬老院、福利服務中心建設，普及法人登記，基本完成“小、遠、散”五保供養(yǎng)服務機構專項整治任務，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設。落實稅費減免、土地供應等項優(yōu)惠政策，建立健全財政補貼、融資貸款等扶持政策，引導和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。出臺落實《民政部關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》銜接配套政策的省份達到22個，社會養(yǎng)老床位達到390萬張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到22張，實施政府對生活困難老人養(yǎng)老服務補貼的省份達到20個。積極參與、配合《老年人權益保障法》的修訂工作，研究建立公平、規(guī)范、透明的社會養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度。加快社會養(yǎng)老服務信息化建設，培養(yǎng)壯大職業(yè)化養(yǎng)老服務人才隊伍，培育發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。
（二）要加強社區(qū)服務體系建設。實施《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011－2015年）》，著力構建社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區(qū)服務體系。建立健全政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制，發(fā)揮市場多元主體作用，加強社區(qū)服務設施建設特別是城中村、新建小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)的服務設施建設，社區(qū)服務設施建設達標率在原有基礎上提高10%。以社區(qū)居民需求為導向，整合社區(qū)服務資源，大力發(fā)展面向全體社區(qū)居民特別是困難群眾、優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人、未成年人的社區(qū)服務，將90％以上的農(nóng)民工等群體中的常住人口納入城市社區(qū)服務范圍。大力培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務性、互助性社會組織，廣泛開展社區(qū)志愿服務活動。加快建設跨部門的社區(qū)綜合信息服務平臺，積極推進社區(qū)配備使用社會工作專業(yè)人才。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設并著手開展評估工作，探索社區(qū)組織、外來人口、駐區(qū)單位、志愿者參與社區(qū)自治的有效途徑，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理服務中的基礎作用。協(xié)調有關部門，清理和規(guī)范社區(qū)評比達標表彰活動，為社區(qū)工作減負。落實中辦、國辦《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，全國三分之一以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社區(qū)工作者報酬標準達到當?shù)厣鐣骄べY水平，并形成長效機制。