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2012年03月30日14:01 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 山西 財(cái)稅機(jī)制體制 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 改善民生 和諧社會(huì) 科學(xué)化 社會(huì)保障  就業(yè) 

2012年除一般預(yù)算和政府性基金預(yù)算外，省本級(jí)還編制了國有資本經(jīng)營預(yù)算。2012年省本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排4.58億元，其中：利潤收入3.24億元，股利股息收入1.34億元；支出安排4.58億元，主要用于省屬國有企業(yè)破產(chǎn)清算和廠辦大集體改革等國有企業(yè)改革支出。

為實(shí)現(xiàn)我省“十二五”時(shí)期財(cái)政總收入翻一番、再造一個(gè)新山西的目標(biāo)，2012年全省財(cái)政收入計(jì)劃安排增長15%，雖與上年收入計(jì)劃安排增幅持平，但這是在2011年增長25%的高基數(shù)上安排的，而且遠(yuǎn)高于2012年全國財(cái)政收入計(jì)劃的增幅，應(yīng)該說是比較積極的。在編制上述預(yù)算草案時(shí)，著重考慮了以下幾項(xiàng)主要因素：一是我省正處于加快發(fā)展、向好發(fā)展的黃金時(shí)期，煤炭資源整合煤礦兼并重組成效顯著，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推開，有利于進(jìn)一步拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，財(cái)政收入增幅應(yīng)與全省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長指標(biāo)相適應(yīng)。二是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中不確定性因素依然較多。國際市場(chǎng)需求萎縮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，必然影響我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，且我省新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，加之上年收支增長基數(shù)較高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)仍很艱巨。三是充分考慮了提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)翹尾、提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，以及延長并擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍等政策性因素。四是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步加快我省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，以保障和改善民生為優(yōu)先方向全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)等，將大幅度增加財(cái)政支出需求。應(yīng)該說，這樣安排2012年財(cái)政預(yù)算是實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的，既體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，也符合我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總要求。

三、依法理財(cái)，科學(xué)管理，努力完成好2012年財(cái)政預(yù)算任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

著力優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。在保持投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資質(zhì)量和效益，緊緊扭住重點(diǎn)工程這一抓手，統(tǒng)籌抓好在建、續(xù)建和新建項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善等方面的投資需求。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。深化收入分配制度改革，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，努力增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力；適時(shí)制定出臺(tái)新的促進(jìn)消費(fèi)政策，有效擴(kuò)大消費(fèi)；支持實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接；大力促進(jìn)旅游、健身、文化、養(yǎng)老、家政等服務(wù)性消費(fèi)，拓展消費(fèi)空間。

嚴(yán)格落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。落實(shí)提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)政策，繼續(xù)執(zhí)行小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策并擴(kuò)大范圍，免征金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款印花稅，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策，對(duì)小微企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

著力穩(wěn)定物價(jià)總水平。積極支持糧食、肉類和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加大對(duì)糧油、棉花等重要物資儲(chǔ)備的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；落實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)相關(guān)政策，對(duì)蔬菜批發(fā)零售免征增值稅，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本；健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

圍繞“四個(gè)先行先試”，支持轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一是在重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上先行先試，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，對(duì)資源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及符合科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持待遇。二是在政策創(chuàng)新上先行先試，在財(cái)稅政策領(lǐng)域開展有益探索，加強(qiáng)與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，抓緊做好爭(zhēng)取中央新增財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等工作；出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)各級(jí)各部門在轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面的好做法和新嘗試。三是在板塊突破上先行先試，大力推進(jìn)“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)，支持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)縣，爭(zhēng)當(dāng)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)排頭兵；進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅政策，大力支持太原市加快率先發(fā)展。四是在破解難題上先行先試，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)帶動(dòng)作用，吸引信貸資金、民間資本投資轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，對(duì)進(jìn)入鼓勵(lì)領(lǐng)域的金融及民間投資機(jī)構(gòu)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間、地域間合理流動(dòng)，促進(jìn)我省增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤機(jī)械、煤物流、煤環(huán)保、煤安全等產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)焦化行業(yè)關(guān)小上大，支持發(fā)展大型焦化園區(qū)；推動(dòng)鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)兼并重組；支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)和特色食品工業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，扶持科技含量高、成長潛力大的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。四是支持科技創(chuàng)新。加大財(cái)政科技投入，著力培育一批對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的科技重大專項(xiàng)；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技創(chuàng)新資金和中小企業(yè)投資基金的吸引帶動(dòng)作用，支持構(gòu)建多元化的科技創(chuàng)新投融資體系。

支持節(jié)能降耗減排，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。加強(qiáng)合同能源管理，支持重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)差別電價(jià)、征收排污費(fèi)和鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)等政策，推進(jìn)節(jié)能減排工作走上制度化、規(guī)范化軌道。支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度，推進(jìn)太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治；支持實(shí)施造林綠化工程，確保完成營造林400萬畝以上；支持推進(jìn)“四氣合一”。

幫扶企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。深化國有企業(yè)改革，國有資本收益重點(diǎn)用于支付省屬國有企業(yè)改革成本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國有企業(yè)破產(chǎn)改制、分離辦社會(huì)和廠辦大集體改革。支持實(shí)施“雙千億”、“雙五百億”和“雙百億”工程，促進(jìn)大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。統(tǒng)籌使用各類中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，認(rèn)真落實(shí)各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)加快發(fā)展；支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)擔(dān)保能力，緩解中小企業(yè)融資難問題。

支持?jǐn)U大對(duì)外開放，促進(jìn)對(duì)外交流合作。統(tǒng)籌運(yùn)用各項(xiàng)外貿(mào)資金，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用在一般貿(mào)易中的覆蓋范圍，促進(jìn)我省外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；圍繞招商引資完善財(cái)稅政策，創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，支持以資源換項(xiàng)目、換技術(shù)、換人才；積極實(shí)施稅收增量返還等政策，扶持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引更多的資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才落戶我省。支持辦好第四屆中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

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