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（三）加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
2012年，省本級預(yù)算安排農(nóng)林水事務(wù)支出85.62億元，同口徑增長28.9%。進(jìn)一步完善惠農(nóng)政策體系，在認(rèn)真落實(shí)中央和我省現(xiàn)有各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，支持再出臺一批新的政策措施，提高農(nóng)民種糧積極性。支持加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，支持大水網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)山老區(qū)“一村一井”工程；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，支持建設(shè)“一村一品”專業(yè)村和“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進(jìn)“513” 工程；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。推動農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，積極籌措資金，確保全面完成農(nóng)村新的“五個全覆蓋”任務(wù)，支持新確定的3000個重點(diǎn)村和100個集中連片區(qū)建設(shè)；深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)清理化解墊交稅費(fèi)等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力。著力做好扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機(jī)制，加大扶貧開發(fā)投入，擴(kuò)大對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，財政專項扶貧資金新增部分主要用于支持連片特困地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅。支持實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)等重點(diǎn)扶貧工程，著力推進(jìn)國家確定的連片特困地區(qū)21個縣開發(fā)建設(shè)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，加快我省扶貧開發(fā)攻堅步伐。
（四）強(qiáng)化公共服務(wù)保障職能，大力保障和改善民生
支持教育優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和我省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大財政教育投入，全省教育支出再增加100億元，教育支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)到16%。促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，支持幼兒園校舍改建和幼師培訓(xùn)。鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善政策，支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。支持普及高中階段教育，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋。加大高等教育投入，將高等學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)由9000元提高到12000元，支持加快高校新區(qū)建設(shè)，扶持優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。支持發(fā)展特殊教育和繼續(xù)教育。
繼續(xù)完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平，推廣社會保障“一卡通”。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)今年分別再提高30元、22元，農(nóng)村集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高500元、100元，適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員社會救助體系，為全省集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月補(bǔ)助1000元、600元，支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。支持完善基本醫(yī)療保障制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均240元。鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加快以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善基本藥物集中招標(biāo)采購和醫(yī)藥費(fèi)用支付制度。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大傳染病防治，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度。
支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善特定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、公益性崗位、社會保險補(bǔ)貼等政策措施，大幅增加小額擔(dān)保貸款財政貼息，促進(jìn)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)工作。
推進(jìn)保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步加大資金籌集力度，繼續(xù)落實(shí)好相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房建設(shè)，確保今年開工建設(shè)各類保障性住房33.2萬套。創(chuàng)新財政支持方式，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性住房建設(shè)。
支持實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略。完善財政文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，增加政府非稅收入用于文化的投入。支持深化文化體制改革，推進(jìn)非時政類報刊出版單位和新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，引深公益性文化單位內(nèi)部改革。促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持山西大劇院、省圖書館等重大文化設(shè)施管理運(yùn)營，深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，支持公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持帶動作用，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，支持做大做強(qiáng)省屬重點(diǎn)文化企業(yè)。
（五）著力深化改革強(qiáng)化管理，提升科學(xué)化精細(xì)化理財水平
加強(qiáng)財政法制建設(shè)。認(rèn)真做好新修訂的《山西省會計管理條例》的實(shí)施及宣傳工作；嚴(yán)格財政執(zhí)法，繼續(xù)推進(jìn)財政行政審批制度改革；強(qiáng)化財政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳教育，深入實(shí)施財政部門“六五”普法規(guī)劃。
深化財政“兩基”建設(shè)。完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位各類數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。健全項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項目庫建設(shè)和項目預(yù)算滾動管理。健全企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，推進(jìn)事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)基層財政建設(shè)。規(guī)范融資平臺公司債務(wù)管理。
強(qiáng)化財政預(yù)算管理。規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容,進(jìn)一步提高預(yù)算年初到位率。建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，完善以收定支和據(jù)實(shí)結(jié)算項目支出方式，避免年終集中列支，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。積極推進(jìn)全過程財政預(yù)算績效管理試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域財政支出的績效管理，促進(jìn)完善相關(guān)財政資金的分配和管理制度。
引深各項財政改革。完善省以下財政體制和省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，將部門預(yù)算制度改革實(shí)施范圍覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位。推進(jìn)政府采購預(yù)算編制細(xì)化工作，嚴(yán)格政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范政府采購行為。加強(qiáng)財政管理信息化建設(shè)。公開經(jīng)人大審查批準(zhǔn)的財政預(yù)決算，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，做好“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)公開工作。
嚴(yán)格財政監(jiān)督管理。建立財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享制度，提升財政監(jiān)督合力。繼續(xù)開展重大財稅政策實(shí)施情況專項檢查，保障政策有效落實(shí)。建立財政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化財政金融監(jiān)管。
繼續(xù)狠抓增收節(jié)支。依法加強(qiáng)稅收征管，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動。強(qiáng)化非稅收入管理。嚴(yán)格控制公務(wù)購車、公務(wù)接待、因公出國（境）等經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格控制各種論壇、研討會、慶典等活動，進(jìn)一步控制差旅、會議等一般性支出。繼續(xù)從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。積極推動機(jī)關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，努力降低行政成本。
各位代表：做好2012年的財政經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，確保2012年預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，為推動我省加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會做出積極的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！