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2012年03月30日14:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 青海 預(yù)算支出 預(yù)算收入 財政 省本級 經(jīng)濟 民生 監(jiān)督措施 財政改革 四區(qū)兩帶一線 科技創(chuàng)新 三農(nóng)  

(四)財政改革深入推進。在統(tǒng)籌支持推進全省重點領(lǐng)域改革的同時，加快推進各項改革，進一步創(chuàng)新體制機制。完善政府預(yù)算體系，細(xì)化政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。推行預(yù)算績效管理，建立了以支出績效為重點，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管各環(huán)節(jié)的預(yù)算管理綜合績效考評機制，將省對下財政管理綜合績效考評納入全省目標(biāo)考核。完善縣級基本財力保障機制，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，基本消化了縣級基本財力缺口。夯實基層財政管理基礎(chǔ)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革試點，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升民生服務(wù)功能和水平。深化部門預(yù)算、國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革，完善預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大人員經(jīng)費實名制管理覆蓋范圍，加強綜合預(yù)算編制管理。省級直接支付范圍進一步擴大，州縣改革步伐加快，公務(wù)卡推廣逐步向基層預(yù)算單位延伸。實現(xiàn)非稅收入直接繳入國庫，開展財政票據(jù)電子化管理試點工作。強化政府采購管理，完善制度體系，嚴(yán)格采購方式審批，推行省級政府采購預(yù)算指標(biāo)與額度相結(jié)合的管理方式，統(tǒng)籌安排使用節(jié)約資金。推進預(yù)算信息公開，督導(dǎo)各地各部門通過政府門戶網(wǎng)站、報紙等平臺和形式陸續(xù)公開了財政預(yù)決算、部門預(yù)算、重點民生及重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)信息。嚴(yán)格厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，及時量化分解落實“三公”經(jīng)費壓減任務(wù)，強化“小金庫”治理，加強公務(wù)用車、行政事業(yè)單位經(jīng)營性收入管理，規(guī)范津貼補貼發(fā)放，從嚴(yán)控制一般性支出。

(五)監(jiān)督措施更趨完善。把依法理財、強化財政資金監(jiān)督管理作為源頭治理的重要舉措，貫穿于財政工作的始終，常抓不懈。為切實提高資金使用效益，圍繞保障性住房、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展等20項重大專項支出開展了績效評價試點。對支農(nóng)、教育投入績效進行了重點考評，兌現(xiàn)了獎補資金6500萬元，并在全省范圍內(nèi)進行了通報。為確保財政資金安全，強化部門銀行賬戶管理，清理規(guī)范違規(guī)開設(shè)的銀行賬戶，從源頭上堵塞漏洞。全面開展了財政專戶清理整頓工作，將各級財政部門管理的專戶歸并到國庫部門統(tǒng)一管理。為加強財政內(nèi)部管理，健全了內(nèi)部權(quán)力制約制衡機制，開展了內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。為促使資金規(guī)范使用，著重圍繞重大政策落實，以全省保障性住房、中小學(xué)校布局調(diào)整、政府信用平臺建設(shè)、省對下轉(zhuǎn)移支付資金和玉樹重建資金等為重點，全面組織開展了六大專項監(jiān)督檢查。為加強基層和基礎(chǔ)工作，針對省級部門和基層在財政、財務(wù)管理方面存在的突出問題， 圍繞預(yù)算管理、國庫管理、政府采購管理、省級行政事業(yè)單位財務(wù)管理等八個方面，以會代訓(xùn)，加強培訓(xùn)，促進規(guī)范管理。

各位代表，過去的一年，全省各級財政部門服務(wù)大局意識更加增強，支持經(jīng)濟發(fā)展更加有效，保障民生更加主動，推進財政改革更加深入，公共財政特征更加彰顯。這些成績的取得，得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)，得益于財政部等國家部委的支持幫助，得益于社會各方面的理解和支持。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政改革發(fā)展中仍面臨不少困難和問題，主要是：當(dāng)前財政自我發(fā)展能力依然還不夠強，收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固；財政支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，財政保障范圍不斷擴大，收支矛盾仍然十分突出；一些省級部門財務(wù)管理比較薄弱，項目績效意識淡薄，資金使用效益有待進一步提高；一些基層財政理財水平與快速增長的財力形勢不相適應(yīng)，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策跟進、財政改革、科學(xué)化精細(xì)化管理等還顯得滯后，財政干部的理財水平有待努力提升；有的地區(qū)政府性債務(wù)舉借和償還機制需進一步建立健全，財政潛在風(fēng)險不容忽視等等。對這些問題，我們將高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于2012年全省財政安排和省本級預(yù)算草案

2012年全省預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省委十一屆十一次全體會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，繼續(xù)貫徹落實積極的財政政策，進一步加強和改善財政宏觀調(diào)控，深化財稅改革，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、生態(tài)保護和社會管理創(chuàng)新等方面的支持力度；全力保障玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建；堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，提高財政資金使用績效。

根據(jù)上述總體要求及全省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期，2012年主要預(yù)算指標(biāo)安排如下：

全省財政一般預(yù)算收入311億元，比2011年執(zhí)行數(shù)增長15%。其中，地方一般預(yù)算收入安排174.5億元，增長15%。在地方一般預(yù)算收入中，省本級安排52.7億元，州(地、市)安排121.8億元。

全省年初總財力安排671.5億元，其中，地方一般預(yù)算收入安排174.5億元，中央補助收入414.4億元(含提前預(yù)告專項127.4億元)，地方政府發(fā)行債券收入22億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類資金60.6億元。

省本級年初總財力為321.7億元，其中，地方一般預(yù)算收入52.7億元，中央補助收入186.4億元(中央補助總額414.4億元減省對下轉(zhuǎn)移性支出228億元)，地方政府發(fā)行債券收入22億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類資金60.6億元。

按照收支平衡的原則，全省一般預(yù)算支出安排671.2億元，增長21.3%。主要支出項目安排：一般公共服務(wù)51.2億元，增長16.8%；國防和公共安全29.5億元，增長21.7%；教育75億元，增長23.6%；科學(xué)技術(shù)5.4億元，增長25%；文化體育與傳媒12.5億元，增長32.8%；社會保障和就業(yè)98.6億元，增長25.3%；醫(yī)療衛(wèi)生26.4億元，增長35.4%；節(jié)能保護65.8億元，增長26.1%；交通運輸39.8億元，增長21.7%；住房保障支出41億元，增長46.4%；農(nóng)林水事務(wù)88.5億元，增長36.4%；其他各項支出137.5億元，增長2.1%。上解支出0.3億元。

省本級支出安排321.4億元，增長43.4%。主要支出項目安排：一般公共服務(wù)14.9億元，增長35.1%； 國防和和公共安全9.3億元，增長15.8%；教育30.8億元，增長31.5%；科學(xué)技術(shù)5.1億元，增長31.4%；文化體育與傳媒5.7億元，增長38.3%；社會保障和就業(yè)65.6億元，增長87%；醫(yī)療衛(wèi)生16.7億元，增長15.4%；節(jié)能保護22.5億元，增長147.7%；交通運輸29.7億元，增長65.4%；住房保障支出27.6億元，增長23.5%；農(nóng)林水事務(wù)31.5億元，增長47.9%；其他各項支出62億元，增長7.9%。上解支出0.3億元。

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