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三、開拓進取，扎實工作，確保2012年財政預(yù)算任務(wù)圓滿完成
今年是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是玉樹重建決戰(zhàn)之年。做好今年的財政工作，對于深入推進“十二五”規(guī)劃實施，加快推動“四個發(fā)展”、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。我們將切實抓好以下工作：
(一)堅持綜合施策，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是繼續(xù)保持一定的投資強度。更加積極有效地用活用好財稅政策，積極籌措和安排落實好配套資金，確保重點項目資金落實，保持財政政策對經(jīng)濟的促進作用。努力增加政府公共投資，著力增強投資強度，支持推動一批重點項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大公益性項目建設(shè)，鞏固和擴大投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。全力保障玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建資金需求，確?；謴?fù)重建順利推進。二是支持推進擴大消費需求。全面落實促進消費升級的政策措施，支持建立擴大消費需求的長效機制。支持加快旅游業(yè)、流通業(yè)、民航業(yè)、金融業(yè)和現(xiàn)代服分業(yè)，優(yōu)化消費環(huán)境。繼續(xù)支持農(nóng)牧區(qū)流通體系建設(shè)，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，刺激農(nóng)村消費。密切關(guān)注物價走勢，發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，平抑市場物價，保障低收入群眾的消費需求。三是積極促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，突出支持重點，創(chuàng)新投入機制，支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排，支持實施重點生態(tài)保護工程。加大科技投入，加快產(chǎn)學(xué)研用一體化，推動科技成果轉(zhuǎn)化。認真落實支持企業(yè)特別是中小型(小微)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策和措施，促進企業(yè)加快技術(shù)改造、開拓市場和產(chǎn)業(yè)升級。四是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)支持開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，加大財政支農(nóng)資金整合，全面落實加快水利改革發(fā)展的各項政策，支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，支持健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。加大扶貧開發(fā)支持力度，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促連農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。五是努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實財政支持“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展的政策措施，促進生產(chǎn)要素合理有序流動。認真落實草原生態(tài)保護樸助獎勵機制，穩(wěn)步實施三江源生態(tài)補償機制，引導(dǎo)和鼓勵各級政府及廣大農(nóng)牧民積極參與生態(tài)保護與建設(shè)。繼續(xù)堅持財力下移方針，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力增強基層政府統(tǒng)籌能力，推進基層政府基本公共服務(wù)均等化。
(二)做大財力總量，繼續(xù)增強對改革發(fā)展的支撐能力。一是堅定不移支持發(fā)展促增收。強化財政促進經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，適應(yīng)宏觀政策的新變化，進一步完善政策，努力增加投入。通過支持壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，推進培育增長型、骨干型和穩(wěn)定型稅源項目，為實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。二是一如既往狠抓收入組織。支持稅務(wù)部門完善稅收征管平臺，創(chuàng)新稅收征管方式，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)的征管，確保依法征收、應(yīng)收盡收。嚴(yán)格非稅收入征管，確保土地出讓金收入、原生礦產(chǎn)品補償費、排污費、水資源費等收入及時足額入庫。加強國有資本經(jīng)營收益和行政事業(yè)單位經(jīng)營性收入的征繳管理，提高公共資源使用效率。三是堅持不懈做好項目爭取工作。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、支持藏區(qū)發(fā)展、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略特別是今年進一步加大民生投入的重大機遇，加強調(diào)研，主動跟進，進一步加大工作力度。完善考核獎勵辦法，支持相關(guān)部門和單位開展工作，使?fàn)幦≈醒胫С止ぷ鞑粩嗳〉眯碌倪M展，確保全省財力的穩(wěn)定增長，多渠道做大財力總量。四是積極推進多元化投入格局進一步形成。繼續(xù)運用財政資金、財稅政策，推動引導(dǎo)貨幣政策有效利用，著力發(fā)送融資環(huán)境。積極爭取外國政府和國際金融組織貸(贈)款項目。支持投融資體制改革和公益性項目彩票發(fā)行，多渠道、多層次做大政府支配資金規(guī)模。支持抓好外貸、引資等工作，彌補財力不足，鼓勵銀行金融機構(gòu)增加信貸資金投放。支持健全創(chuàng)新招商引資機制，加大對大型招商經(jīng)貿(mào)活動的支持力度，擴大對外開放。
(三)支持改善民生，促進社會和諧建設(shè)。一是推動教育優(yōu)先發(fā)展。認真落實青海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，繼續(xù)提高政府性教育投入占GDP的比重和財政教育支出占公共財政支出的比重。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和教育獎補機制，提高寄宿制學(xué)生生活費和中小學(xué)生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，推進各級各類教育均衡發(fā)展。多渠道籌措教育發(fā)展資金，加快推進中小學(xué)校布局調(diào)整、校安工程等教育重點工程建設(shè)。二是支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極籌措資金，加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入，推進公立醫(yī)院改革試點，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合補助政策，推進規(guī)范管理。提高農(nóng)牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富補助標(biāo)準(zhǔn)，促進計劃生育相關(guān)政策落實。三是促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加大財政文化投入力度，建立健全文化投入穩(wěn)定增長機制，加快文化體制改革創(chuàng)新，支持實施文化建設(shè)“八大工程”，推動全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。四是積極支持擴大就業(yè)。完善小額貸款信用擔(dān)保體系建設(shè)和社保補貼等政策，支持以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)和公共就業(yè)服務(wù)體糸建設(shè)，重點文持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)工作，有效增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。五是加快推進社會保障體系建設(shè)。支持完善社會保障制度，提高城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)保等的財政補助標(biāo)準(zhǔn)。落實孤兒、困難重度殘疾人專項生活補貼制度和退伍軍人安置經(jīng)濟補助政策。進一步擴大工傷保險覆蓋面。支持做好失地農(nóng)牧民和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會保障制度的有機銜接。六是著力推動保障性住房建設(shè)。積極籌措資金，支持城鄉(xiāng)各類保障性住房建設(shè)，緩解低收入群眾住房困難。繼續(xù)支持實施百村示范、百企聯(lián)建工程。七是支持提高城鄉(xiāng)居民收入水平。全面落實國家收入分配政策，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，繼續(xù)落實機關(guān)事業(yè)單位目標(biāo)考核激勵制度，深入推進民生工程貨幣化改革。落實惠農(nóng)補貼、草原(生態(tài))補償、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革等政策，多渠道增加農(nóng)牧民收入。八是加強社會管理和創(chuàng)新。認真落實財政支持基層組織建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的十項政策措施，夯實基層社會管理基礎(chǔ)，提高基層組織從事社會管理創(chuàng)新的能力和水平，支持食品藥品、公共安全等相關(guān)工作，促進社會和諧穩(wěn)定。
(四)深入推進財政改革，創(chuàng)新體制機制。一是繼續(xù)深化財稅改革。進一步完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力提升基層政府履行基本公共服務(wù)的能力。繼續(xù)推進縣級基本財力保障機制，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，強化激勵約束。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管職能，確保各項惠民政策落到實處。落實好國家增值稅擴圍改革、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、全面改革資源稅制度等相關(guān)政策。繼續(xù)落實原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費制度。二是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。進一步建立完善由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接、更加完整的政府預(yù)算體系。深化部門預(yù)算改革，穩(wěn)步推進項目庫建設(shè)和項目預(yù)算滾動管理，建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等有機結(jié)合的管理機制。三是繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革。擴大國庫集中支付覆蓋面，確保2012年底前實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)。加強財政部門和預(yù)算單位銀行賬戶管理，完善國庫集中支付運行機制和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。全面推行公務(wù)卡制度改革。四是繼續(xù)深化非稅收入收繳管理改革。建立和完善非稅收入“收繳分離”制度和信息管理體系，擴大改革實施范圍。五是繼續(xù)深化政府采購制度改革。嚴(yán)格政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)管理，加大對執(zhí)行集中采購目錄以及公開招標(biāo)情況監(jiān)督檢查力度，規(guī)范政府采購行為。與此同時，要穩(wěn)步推進預(yù)算信息公開。擴大預(yù)算信息公開范圍，細化公開內(nèi)容。扎買推進重點民生項目支出公開，認真做好“三公經(jīng)費”支出公開工作，適時向社會公開。
(五)強化科學(xué)管理，切實提高財政管理績效。一是深入推進依法理財。配合做好財政立法相關(guān)工作，嚴(yán)格財稅執(zhí)法，扎實開展財政部門“六五”普法。二是扎實推進預(yù)算績效管理。完善考評機制和指標(biāo)體系，強化省對下財政管理綜合績效考評，擴大重點項目、民生支出績效評價范圍，注重考評結(jié)果運用，切實提高項目和資金管理水平。三是繼續(xù)加強支出管理。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金辦大事。高度重視支出進度，將加快支出進度貫穿于全年財政財務(wù)管理工作的始終，早規(guī)劃、早預(yù)算、早安排，繼續(xù)通過墊付資金、提前預(yù)撥等措施，切實加快支出進度。牢固樹立過“緊日子”思想，控制一般性支出，努力壓縮“三公經(jīng)費”支出。強化對各級財政部門和預(yù)算單位的資金管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實督導(dǎo)管好用好有限的財政資金。四是切實強化財政監(jiān)督。完善監(jiān)督管理機制，繼續(xù)加大對重大財稅政策落實情況、重大民生專項資金管理使用情況、部門預(yù)算執(zhí)行和非稅收入管理情況、會計信息質(zhì)量和財政內(nèi)部管理等方面的監(jiān)督檢查力度，確保財政政策落實到位和財政資金安全、規(guī)范、有效使用。五是高度重視債務(wù)管理。支持加強地方政府融資平臺公司建設(shè)管理，繼續(xù)扶持做大做強，充分發(fā)揮融資功能。進一步規(guī)范各級政府及其所屬部門舉債融資和擔(dān)保承諾行為。全面實行地方政府債務(wù)規(guī)模動態(tài)管理，健全債務(wù)風(fēng)險防范預(yù)警機制和償還機制，有效防范財政風(fēng)險。六是扎實抓好雙基建設(shè)。深入開展“雙基建設(shè)年”活動。加強基礎(chǔ)信息收集整理。完善基本支出定員定額和項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定工作。全面完成“金財工程”一期建設(shè)任務(wù)，為財政改革管理提供有力支撐。加強會計隊伍人才建設(shè)，進一步健全行政事業(yè)單位財務(wù)、會計、內(nèi)部控制制度體系。高度重視財政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)。
各位代表，全面完成今年財政收支預(yù)算，做好各項財政工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，認真貫徹本次會議做出的決議，積極進取，扎實工作，確保全年各項財政工作任務(wù)圓滿完成，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻!