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2012年03月30日14:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 江蘇省 預算執(zhí)行情況 財政措施 調(diào)控 強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 民生 科技創(chuàng)新 

2011年全省和省級財政預算執(zhí)行主要突出了以下重點：

（一）積極完善財政政策措施，促進經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長

認真實施積極的財政政策，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況適時調(diào)整完善，促進經(jīng)濟朝宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。一是支持進一步擴大內(nèi)需。繼續(xù)推進家電摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作，簡化補貼資金兌付程序，足額安排省級配套資金10.08億元，累計發(fā)放補貼78.38億元。下達基本建設(shè)項目投資資金105.82億元，支持200個重點項目建設(shè)，推動全省固定資產(chǎn)投資增長21.5%。繼續(xù)增加財政支出支持流通體系建設(shè)，改善消費環(huán)境。二是促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長。省財政整合設(shè)立7億元商務(wù)發(fā)展基金，創(chuàng)新設(shè)立6億元中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資風險專項資金，下達商務(wù)發(fā)展各類補助資金11.12億元，全年落實出口退稅1672.89億元，促進外貿(mào)出口總額增長15.6%。三是加大力度改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。認真落實我省支持中小企業(yè)發(fā)展的18條政策措施。省財政通過兌現(xiàn)直接債務(wù)融資獎勵政策、擴大小企業(yè)貸款風險補償獎勵范圍、構(gòu)建股權(quán)登記質(zhì)押平臺和政府采購融資信用擔保平臺等方式，積極幫助緩解中小企業(yè)融資難。實施國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，繼續(xù)對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅。四是支持加強物價調(diào)控。省財政設(shè)立5000萬元價格調(diào)節(jié)基金，下達4155萬元支持全省建成平價商店700多家，發(fā)揮了穩(wěn)定“菜籃子”價格的積極作用。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善物價補貼發(fā)放辦法，全年發(fā)放物價補貼4.4億元，減輕了物價上漲對低收入群眾生活的影響。

（二）充分發(fā)揮財政調(diào)控職能，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐

強化財政政策和資金的導向作用，積極支持實施轉(zhuǎn)型升級工程和科技創(chuàng)新工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新取得了新的進展。一是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項引導資金10億元，推動全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破2.6萬億元。安排省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類發(fā)展專項引導資金17.75億元，推動服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元。支持實施“萬企升級行動計劃”和“百項千億”技改工程，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。二是支持自主創(chuàng)新能力不斷提高。各級財政大幅度增加科技投入，全省科技支出206.8億元，增長37.6%，大力推動國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，全省科技進步貢獻率達到55.2%。全年認定高新技術(shù)企業(yè)1684戶，直接減免稅收超過30億元，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除39億元。省財政安排10.2億元，支持開展前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究、重大科技支撐計劃和科技服務(wù)平臺建設(shè)。安排11億元支持科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目。省與市縣合作組建創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，下達2010-2011年“雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）”資金8.58億元，資助引進創(chuàng)新團隊30個、領(lǐng)軍人才402人。三是支持生態(tài)建設(shè)不斷加強。省財政及時撥付資金17.37億元，支持太湖治理四期工程586個重點項目建設(shè)。爭取中央專項資金8.6億元，用于淮河、太湖流域斷面達標和通榆河水環(huán)境治理工程。及時下?lián)茇斦勓a資金，支持建筑節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用和重點節(jié)能減排工程，大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。安排財政引導資金支持實施村莊環(huán)境整治，積極推動實施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”和“綠色江蘇”建設(shè)。四是支持區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。認真執(zhí)行促進蘇北又好又快跨越發(fā)展的10條政策，落實好“一市一策”各項措施，省財政兌現(xiàn)獎補資金4.67億元支持合作共建園區(qū)建設(shè)。支持蘇中江海聯(lián)動、跨江合作，走特色發(fā)展道路。促進蘇南加快轉(zhuǎn)型升級，支持蘇州開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革。落實沿海開發(fā)五年推進計劃，省財政投入資金超過40億元，支持沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、人才建設(shè)、灘涂圍墾與金融服務(wù)。研究制定了較為科學系統(tǒng)的縣級基本財力保障機制。省財政對市、縣（市）的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項補助達到1214億元，增長32.3%。

（三）全面落實各項財政惠農(nóng)政策，支持“三農(nóng)”工作取得新進展

全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力支持實施農(nóng)村六件實事工程，鞏固和發(fā)展糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的好形勢。一是支持糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”。下達糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼61億元，農(nóng)資綜合補貼標準提高到每畝81.5元。結(jié)合中央補助資金，省財政全面核銷了1992-1998年糧食政策性財務(wù)掛賬本金69.58億元，極大緩解了我省糧食主產(chǎn)區(qū)財政壓力，大旱之年穩(wěn)定了全省糧食生產(chǎn)。二是支持水利現(xiàn)代化建設(shè)深入推進。落實中央和省委一號文件精神，省以上財政投入94億元，重點支持了治淮、治太、長江河道和中小河流治理、水庫除險加固等一大批重點水利工程，全面推進了小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等民生水利工程建設(shè)。下?lián)芩罏?zāi)救災(zāi)資金6.4億元，支持抗旱防汛。下達省級補助資金4.8億元，支持建成農(nóng)橋超過6300座。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。省以上財政安排25億元繼續(xù)推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)。安排30億元推進農(nóng)村土地連片整治和土地整理。安排9.2億元支持提升全省農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，投入財政資金21億元，建設(shè)高標準農(nóng)田51.3萬畝，改造中低產(chǎn)田185萬畝。四是支持農(nóng)村綜合改革不斷深化。省以上財政安排一事一議獎補資金10.97億元，引導農(nóng)民和社會投入12億元，共實施村級公益事業(yè)財政獎補項目7700余個。省財政安排獎補資金3.48億元，全面完成1011個省定經(jīng)濟薄弱村債務(wù)化解任務(wù)。兌現(xiàn)脫貧攻堅省財政獎補資金3.3億元，支持階段性脫貧攻堅工程任務(wù)提前完成。五是支持農(nóng)村金融服務(wù)體系進一步完善。省財政兌現(xiàn)農(nóng)村金融獎補資金7.8億元，引導金融機構(gòu)增加農(nóng)村信貸投放，全省涉農(nóng)貸款增速明顯高于各項貸款平均增長水平。落實農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼政策，省以上財政安排保費補貼10億元，保證了全省農(nóng)業(yè)保險工作順利開展。

（四）加大力度保障和改善民生，促進基本公共服務(wù)水平得到新提升

堅持以人為本、為民理財，集中更多的財力，大力支持改善民生、發(fā)展社會事業(yè)和加強社會管理。一是不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，支持實施居民收入七年倍增計劃。全面啟動事業(yè)單位績效工資改革。支持城鄉(xiāng)低保平均標準分別提高到每人每月382元和303元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加156元。落實積極的就業(yè)政策，省財政投入就業(yè)專項資金9.5億元，支持完善就業(yè)援助制度，幫扶重點群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是促進社會保障水平進一步提高。全省社會保障和就業(yè)支出493.7億元，增長35.5%，重點支持城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)五個“全覆蓋”，并不斷提高保障標準。省財政下達資金15億元進一步提高城鄉(xiāng)低保標準。安排補助資金43.2億元，將新農(nóng)合財政補助標準由人均不低于120元提高到200元，當年新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報銷比例提高到了70%。投入20.77億元確保新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年公寓、福利院建設(shè)。下達12億元對重點優(yōu)撫對象等人員給予生活補助。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，預計全省企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金將達到1600元左右。三是支持社會事業(yè)加快發(fā)展。支持公共文化體系建設(shè)，統(tǒng)籌中央和省級資金5億多元，支持實施文化惠民工程，全省免費開放的公共文化設(shè)施達到400多家。安排省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金2億元，扶持文化產(chǎn)業(yè)項目172個。全省文化體育與傳媒支出115億元，增長29.6%。下達省級獎補資金3.6億元，支持全省全面建立學前教育政府資助制度。將農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費財政撥款標準分別提高到每年750元和每年550元。省財政下達專項經(jīng)費10.58億元幫助31個經(jīng)濟薄弱縣（市、區(qū)）落實義務(wù)教育學?？冃ЧべY政策。完善省屬高校財政撥款制度，將生均財政撥款基準標準提高到5600元。統(tǒng)籌中央補助安排6億元支持職業(yè)院校實訓基地建設(shè)和示范院校建設(shè)。全省教育支出突破1000億元。支持推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，省財政下達補助資金7.7億元支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)提標擴圍。及時撥付補助資金6.49億元，幫助經(jīng)濟薄弱地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出340.8億元，增長36.5%。四是支持保障性住房建設(shè)。爭取中央保障性住房建設(shè)資金34.31億元，及時撥付省級專項引導資金6億元，全省籌措落實各類保障性住房建設(shè)資金525.87億元，其中財政性資金155.6億元，支持保障性住房建設(shè)年度目標任務(wù)超額完成。五是支持社會管理創(chuàng)新。全面落實信訪、維穩(wěn)、政法及安全生產(chǎn)等各項工作經(jīng)費保障。安排政法轉(zhuǎn)移支付資金21.62億元，支持平安江蘇法治江蘇建設(shè)。全面實施江蘇省道路交通事故社會救助制度。安排省級專項補助資金支持村綜合服務(wù)中心建設(shè)。

（五）持續(xù)推進制度改革和管理創(chuàng)新，財政自身建設(shè)呈現(xiàn)新亮點

著力完善預算管理制度，不斷提高預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的科學化、精細化管理水平。一是預算編制更趨科學。完善了行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度框架體系，資產(chǎn)配置預算編審試點范圍不斷擴大。全面編制政府性基金預算，積極推進國有資本經(jīng)營預算制度試點。二是預算執(zhí)行管理進一步加強。省級預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制初步建立，新版非稅收入管理系統(tǒng)全面推廣。加強部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，進一步完善省級滾動項目庫建設(shè)。通過限定辦結(jié)時間、嚴格進度考核、加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進度等多項措施，提升了支出預算執(zhí)行的均衡性和時效性。三是預算績效管理改革穩(wěn)步推進。出臺了江蘇省財政專項資金預算績效目標管理辦法，省級預算績效目標管理試點擴大到18個主管部門，涉及財政預算資金400多億元。四是財政監(jiān)督繼續(xù)強化。進一步強化了對財政專項資金的管理和監(jiān)督。加強財政賬戶和預算單位賬戶管理，全省財政賬戶撤并率達到30.7%，其中省本級54.3%?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ魅〉妹黠@成效。五是預算信息公開力度明顯加大。省財政全面公開了經(jīng)省人大批準的全省及省級預決算草案。10個省級部門預算公開試點順利完成。加強對市、縣預算信息公開工作的指導，積極推進基層財政重大民生專項支出公開。積極做好省級“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開的準備工作。六是債務(wù)管理得到規(guī)范和加強。擬定了地方政府債務(wù)管理和政府融資平臺管理的兩個辦法，進一步加強了地方政府債務(wù)統(tǒng)計和審計工作。

上述成績的取得，是省委省政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級人大監(jiān)督指導、關(guān)心支持的結(jié)果，是各地區(qū)各部門辛勤工作、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行和管理工作還存在一些問題，主要是：財政收支矛盾仍然比較突出，收入質(zhì)量有待提升，各方面事業(yè)發(fā)展對加大財政投入的要求越來越高，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的難度進一步加大；財力與事權(quán)相匹配的財政體制尚需完善，基層財政困難較大；財稅政策還不夠完善，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有待進一步發(fā)揮；財政管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，預算編制和執(zhí)行的水平有待提高，財政績效管理還需強化；預算公開力度仍需加大等。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

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