首頁(yè) > 新聞追蹤 > 聚焦全國(guó)及各地2012年預(yù)算報(bào)告

2012年03月30日15:28 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 財(cái)政預(yù)算 政府性基金 地方財(cái)政收入 增長(zhǎng) 農(nóng)牧業(yè) 扶貧 教育 就業(yè) 社會(huì)保障 醫(yī)療衛(wèi)生 文化 

（六）完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移規(guī)模。進(jìn)一步完善地區(qū)成本差異，2011年自治區(qū)對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付增量達(dá)到180000萬(wàn)元，增量為歷年最高。

提高基層政府公共服務(wù)和公共管理能力。落實(shí)資金20840萬(wàn)元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小食堂、小澡堂、小溫室”建設(shè)，改善基層干部職工工作生活條件。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作，建立村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)資金3791萬(wàn)元，在全區(qū)8個(gè)縣13個(gè)行政村開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。

建立城鎮(zhèn)功能建設(shè)轉(zhuǎn)移支付制度。自治區(qū)財(cái)政進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，擴(kuò)大公共服務(wù)保障范圍，落實(shí)城鎮(zhèn)功能建設(shè)資金30000萬(wàn)元，支持地（市）所在城鎮(zhèn)的美化、綠化、亮化工作。

加大邊境地區(qū)投入。新增“普惠性”邊民補(bǔ)助，對(duì)所有邊境一、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)16周歲以上（含）的邊民給予補(bǔ)助，建立了全面普惠與突出重點(diǎn)相結(jié)合的邊民補(bǔ)助機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加大邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)邊境地區(qū)維護(hù)和管理，改善邊境地區(qū)民生，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。2011年，自治區(qū)財(cái)政對(duì)邊境地區(qū)的投入總量達(dá)到37673.6萬(wàn)元。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)財(cái)政預(yù)算管理仍存在不少矛盾和問(wèn)題。從財(cái)政自身看，財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)難度較大；新增支出基數(shù)大、剛性強(qiáng)，收支平衡的壓力明顯加大；財(cái)力下沉和事權(quán)上移的問(wèn)題依然存在，預(yù)算管理有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定必勝信念，充分利用有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，突出生財(cái)之本，善謀聚財(cái)之策，創(chuàng)新理財(cái)之法，嚴(yán)格用財(cái)之道，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

二、2012年財(cái)政預(yù)算草案

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2012年地方預(yù)算的通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，編制完成了2012年西藏自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案。

（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央十七屆六中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)的總體部署，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，圍繞主題主線，貫徹穩(wěn)中求快的總體要求，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，狠抓增收節(jié)支，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、文化、科技、強(qiáng)基惠民、創(chuàng)新社會(huì)管理、公共安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)投入；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、推進(jìn)改革，提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)財(cái)政管理向科學(xué)化精細(xì)化轉(zhuǎn)變，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（二）2012年財(cái)政預(yù)算安排

2012年西藏自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算總財(cái)力為6667747.5萬(wàn)元，按可比口徑計(jì)算，比上年（年初預(yù)算數(shù)，下同）增加1321257.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.3%。其中：地方財(cái)政收入484661萬(wàn)元，剔除2011年一次性收入因素后，增長(zhǎng)15%；中央補(bǔ)助收入4806409.5萬(wàn)元，比上年增加1258040.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.5%；上年結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)力1376677萬(wàn)元。公共財(cái)政預(yù)算支出安排6667747.5萬(wàn)元。剔除上年結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)力因素，自治區(qū)本級(jí)支出安排2513133.1萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)力的47.5%；地（市）級(jí)支出安排2777937.4萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)力的52.5%。

2012年全區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力為200201萬(wàn)元，按可比口徑計(jì)算，比上年增加27236萬(wàn)元，增長(zhǎng)69.2%，主要是各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓金收入征管，同時(shí)，從2011年開(kāi)始征收地方教育附加，2012年列入預(yù)算。相應(yīng)地全區(qū)政府性基金預(yù)算支出安排200201萬(wàn)元。

2012年公共財(cái)政預(yù)算支出安排的特點(diǎn)：

支出安排突出重點(diǎn)。結(jié)合財(cái)力可能，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”，進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、文化、衛(wèi)生、強(qiáng)基惠民、就業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、社會(huì)保障、公共安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的投入，尤其對(duì)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民活動(dòng)、加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理、構(gòu)建警務(wù)便民體系以及落實(shí)積極的就業(yè)政策等方面的工作作了全力保障，預(yù)算編制更能體現(xiàn)重點(diǎn)支出需求。

支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。進(jìn)一步擴(kuò)大了提前告知地（市）的補(bǔ)助資金范圍和規(guī)模，地（市）級(jí)支出比重進(jìn)一步上升，體現(xiàn)了財(cái)力不斷向基層、農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，全區(qū)財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）2012年財(cái)政預(yù)算安排

1、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

安排支農(nóng)投入803092.3萬(wàn)元，比上年增加326140.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)68.4%。一是大力支持“八到農(nóng)家”工程，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。整合資金92854萬(wàn)元，實(shí)施59575戶(hù)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)和民房抗震加固；整合資金72580萬(wàn)元，實(shí)施1000個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治。二是完善農(nóng)牧業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保證農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。安排資金41190萬(wàn)元，支持實(shí)施化肥差價(jià)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。三是安排資金77448萬(wàn)元，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是安排資金52965.2萬(wàn)元，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路、村級(jí)動(dòng)物疫病防治、特色種質(zhì)資源保護(hù)以及菜籃子工程建設(shè)。五是加大農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)投入，安排農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、動(dòng)物疫病普查、山洪災(zāi)害防治配套等補(bǔ)助資金35806萬(wàn)元，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。六是加大水利投入，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，水利投入同比上年增加25390萬(wàn)元，增長(zhǎng)55.7%，大力支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、草原水利灌溉，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力。七是加大林業(yè)投入，安排資金90544萬(wàn)元，用于退耕還林補(bǔ)助、森林防火、野生動(dòng)物造成人身傷害財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償、天然林保護(hù)等，積極開(kāi)展林權(quán)制度改革，支持建立林業(yè)生態(tài)體系。八是加大財(cái)政扶貧投入，安排財(cái)政扶貧資金70932萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)90.5%，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)牧民脫貧致富；安排興邊富民資金8000萬(wàn)元，增長(zhǎng)25%。九是安排資金2500萬(wàn)元，刺激農(nóng)村消費(fèi)。

2、加大社會(huì)保障投入，切實(shí)保障和改善民生。

安排民生投入464023.2萬(wàn)元，比上年增加126015.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.3%。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)投入，安排資金117900萬(wàn)元，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從30元提高到30—85元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平從55元提高到90元；全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立僧尼基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是加大社會(huì)救助投入，安排資金79302.7萬(wàn)元，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，將保障標(biāo)準(zhǔn)由360元/月、1450元/年提高至390元/月、1600元/年；落實(shí)好孤兒基本生活保障、五保戶(hù)供養(yǎng)、流浪乞討人員救助等各項(xiàng)救助政策，繼續(xù)為低收入群體發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活需求。三是加大就業(yè)投入，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。新增安排公務(wù)員就業(yè)和公益性崗位補(bǔ)貼資金100760萬(wàn)元，擴(kuò)大就業(yè)渠道，力爭(zhēng)使西藏籍高校畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位補(bǔ)貼資金，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，最大限度降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；安排資金5000萬(wàn)元，做好“三支一扶”人員各項(xiàng)補(bǔ)貼的保障工作。四是安排資金49495萬(wàn)元，落實(shí)好各項(xiàng)安置政策資金，確保自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退役金、優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助、軍隊(duì)移交地方安置的離退休人員等經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放。五是完善社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金10000萬(wàn)元，支持城市社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)工作，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。六是完善收入分配制度，落實(shí)好各項(xiàng)待遇政策。安排住房公積金配套資金62766.1萬(wàn)元，將干部職工住房公積金計(jì)提比例從10%提高到12%，建立干部職工住房按月補(bǔ)貼制度；安排資金10533.4萬(wàn)元，進(jìn)一步提高干部職工取暖補(bǔ)貼和“三老”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好鄉(xiāng)聘干部、半脫產(chǎn)等人員的各項(xiàng)待遇政策；安排資金12546萬(wàn)元，用于公共租賃住房及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)支出，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。七是安排糧食、副食品、糧油及液化氣等生活必需品的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金13349萬(wàn)元，化解供給變化或物價(jià)變動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。八是安排成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金5851萬(wàn)元，對(duì)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車(chē)等行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低燃油價(jià)格上漲對(duì)公共交通運(yùn)力的影響。

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