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2012年03月30日16:35 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（三）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進展

安排資金3.8億元，繼續(xù)推進新農村重點村和重點貧困村建設及面上移民搬遷工作，進一步改善了農村面貌。投入資金2.67億元，重點用于中低產田改造、土地治理、水利建設工程、灌區(qū)改造、防汛堤防、病險水庫治理等，提升了農業(yè)綜合生產和防災抗災能力。撥付資金4.02億元，集中用于現代農業(yè)示范園和農業(yè)標準化基地建設，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化。投入資金4.5億元，全部用于農村二級公路網、四縣城面貌提升以及重點示范鎮(zhèn)建設，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。兌付資金3.98億元，全面落實了糧食直補、農資綜合補貼等惠農政策。補助資金1.42億元，實施一事一議財政獎補項目1501個，加快了農村公益事業(yè)建設。

（四）保障和改善民生取得新成效

堅持民生優(yōu)先，新增財力用于民生的比例達到86.9%。撥付資金8.03億元，促進各級各類教育事業(yè)均衡發(fā)展。安排資金4.14億元，繼續(xù)落實積極的就業(yè)政策。撥付資金8.17億元，擴大醫(yī)保補助范圍，提高財政補助標準。補助資金3.83億元，加快公共衛(wèi)生服務體系建設。撥付資金2.41億元，基本實現了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。安排資金16.5億元，確保了城鄉(xiāng)低保等各項財政補助政策的落實。安排資金3.31億元，支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，落實公交惠民政策。投入資金30.46億元，加快了保障性住房建設步伐。籌措資金1.03億元，保障了災害救助及災后恢復重建。安排資金0.83億元，促進了公共文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。

（五）支持區(qū)縣域經濟發(fā)展有了新起色

在認真落實中、省財政激勵約束考核辦法、均衡性轉移支付補助、產糧大縣獎勵等轉移支付補助政策的同時，出臺了扶持區(qū)域經濟發(fā)展的財稅政策，完善了激勵與約束相結合的市對區(qū)縣財政獎補機制和轉移支付制度，在繼續(xù)加大對困難區(qū)縣補助力度的同時，大幅度增加對區(qū)縣經濟發(fā)展的投入力度。2011年共下達區(qū)縣轉移支付補助29.67億元，較上年增加2.2億元，其中：下達困難區(qū)縣24.28億元，占下達總額的81.8%。13個區(qū)縣按財政供養(yǎng)人員計算的人均財力達到7.78萬元，增長19.8%，其中：困難區(qū)縣按財政供養(yǎng)人員計算的人均財力達到6.26萬元，增長18%。

（六）各項財政改革邁出了新步伐

研究制定并落實了市對灃渭新區(qū)財政體制，區(qū)縣對6個重點鎮(zhèn)財政體制改革進展順利。制定了國有資本收益收繳管理辦法，啟動了國有資本經營預算改革。制定了一系列加快財政支出進度、提高支出質量的辦法，加大了項目支出進度考核，全年支出進度始終在“快車道”運行。制定了非稅收入執(zhí)收成本核定辦法、市級預算二次分配專項資金年初預算到位率及預算編制考核辦法，將2012年部門預算二次分配專項資金預算到位率提高到了50%。在市本級6個部門啟動了部門預算公開試點。國庫集中支付改革深入推進。公務卡改革成效明顯。電子化政府采購系統(tǒng)全面上線運行，完成政府采購金額25.99億元，節(jié)約資金2.35億元，節(jié)約率8.29%。研發(fā)了政府債務監(jiān)測與分析系統(tǒng)，加強了對政府債務的預警分析和監(jiān)測。繼續(xù)推進大平臺建設步伐，完成了部門預算、預算指標、國庫集中支付等系統(tǒng)接入財政大平臺運行工作。

（七）財政監(jiān)管開創(chuàng)了新局面

以提高財政資金使用效益為目標，綜合利用會計、監(jiān)督檢查、績效評價和投資評審等手段，逐步構建起財政“大監(jiān)督”格局。全年完成24項公益事業(yè)專項資金檢查，涉及財政資金12.5億元，查處違規(guī)違紀資金0.82億元。配合政府北遷，加強資產調配，盤活存量資產，完成了416家行政事業(yè)單位國有資產收益清查，國有資產管理動態(tài)監(jiān)管進一步加強。對南北中軸線綜合改造、農村飲水、區(qū)縣勞動力市場建設等9個項目進行了財政績效評價。完成財政投資評審項目305個，評審資金163.13億元，審減資金5.35億元。規(guī)范權力運行工作成效明顯，匯編了116項財政重點權力規(guī)程及流程圖，內部監(jiān)督不斷加強。繼續(xù)開展會計基礎規(guī)范化考核與會計法執(zhí)法檢查，對全市“小金庫”治理工作進行全面復查，行政事業(yè)單位、國有及國有控股公司會計信息質量得到了進一步提高。

三、2012年財政形勢和財政預算安排意見

前，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯露，世界經濟復蘇的長期性、艱巨性和復雜性進一步凸現，國內經濟增長下行趨勢和物價上漲壓力并存，發(fā)展面臨的困難和壓力明顯增多，但國內外經濟形勢的變化沒有改變我市經濟持續(xù)較快發(fā)展的基本面，一大批重點項目加快實施，工業(yè)經濟穩(wěn)步回升，現代服務業(yè)加速發(fā)展，開發(fā)區(qū)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設加快推進，社會保障體系不斷完善，消費結構升級持續(xù)深化，將支撐全市經濟和財政收入的持續(xù)增長，2012年仍是我市加快發(fā)展的重要一年。按照我市經濟社會發(fā)展目標，建議2012年財政預算主要指標作如下安排：

（一）地方財政一般預算收入安排建議

建議2012年全市地方財政一般預算收入安排373.5億元，增長17%。其中：市級安排163.24億元，增長16.5%；區(qū)縣級安排210.26億元（代編數），增長17.8%。

全市地方財政一般預算收入主要項目安排建議是：

——稅收收入3098719萬元，增長18.5%。

——非稅收入636281萬元，增長11.5%。

市級財政一般預算收入主要項目安排建議是：

——稅收收入1328717萬元，增長20.7%。其中：工商稅收1139983萬元，增長18.7%。

——非稅收入303724萬元。其中：國有資本經營收入10000萬元，國有資源（資產）有償使用收入22235萬元，行政事業(yè)性收費收入160669萬元，罰沒收入40650萬元，教育費附加收入42542萬元，排污費收入4628萬元，其他專項收入（含廣告收入）23000萬元。

（二）財政一般預算支出安排建議

2012年預算安排的指導思想是：貫徹落實市第十二次黨代會精神，緊緊圍繞主題主線，搶抓機遇、提振產業(yè)、改善民生、統(tǒng)籌發(fā)展，大力實施積極的財政政策，加強財稅政策與金融、產業(yè)政策的銜接融合，著力擴大內需，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，支持優(yōu)勢產業(yè)不斷提升。優(yōu)化調整支出結構，加大對社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的投入，推進社會管理創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)一體化進程。深化財稅體制改革，狠抓收支管理，嚴格控制一般性支出特別是“三公經費”支出，提高財政管理績效，促進全市經濟社會持續(xù)較快發(fā)展。

按照2012年收入計劃和現行財政體制測算，2012年全市地方財政一般預算收入373.5億元，加中省稅收返還、補助收入及調入中省原預算外補助資金等（含中、省預下?？?3.2億元）104.87億元，減上解中省支出26.56億元，全市一般預算財力為451.81億元，比2011年預算財力（下同）增長27.6%。市級一般預算收入163.24億元，加中省稅收返還、補助收入、調入中省原預算外補助資金等104.87億元和區(qū)縣上解收入102.43億元，減上解中省支出26.56億元和補助區(qū)縣支出75.25億元（含預下區(qū)縣?？?1.43億元），市級一般預算財力為268.73億元，增長29.8%。區(qū)縣一般預算財力為183.08億元，增長24.6%。

2012年，各級財政增支因素較多。落實教育中長期規(guī)劃，加強農田水利基礎設施建設，支持文化事業(yè)發(fā)展，加快保障性安居工程建設，支持生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排，提升產業(yè)發(fā)展水平，支持區(qū)縣發(fā)展，落實民生領域配套政策，維護公共安全，以及應對從緊環(huán)境下的政府債務償還高峰期等等，都需要新增大量支出，收支矛盾依然突出。

按照上述預算安排指導思想，根據2012年我市經濟社會發(fā)展的各項支出需要，結合財力狀況，遵循統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急、有保有壓的原則，建議2012年全市財政一般預算支出安排451.81億元，較2011年年初預算數(下同)增長27.6%，其中：市級安排268.73億元，增長29.8%，區(qū)縣級安排183.08億元（代編數），增長24.6%。

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