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2012年03月30日16:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 銀川 財(cái)政收支 政府性基金 執(zhí)行效果 結(jié)構(gòu) 工傷 三農(nóng) 惠民 工作創(chuàng)新  

（三）市本級政府性基金預(yù)算收支完成情況

2011年，市本級政府性基金收入53.4億元，完成預(yù)算的107.7%，同比增長26.4%。市本級政府性基金支出62.5億元，其中轉(zhuǎn)移市轄區(qū)支出33億元，同比增長103.5%。主要用于城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，返還土地開發(fā)成本等方面。

政府性基金按規(guī)定?？顚Ｓ茫?dāng)年收入與支出不完全相等，結(jié)余收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

需要說明的是，上述數(shù)字是快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在地方財(cái)政決算編成審查匯總，并與自治區(qū)財(cái)政辦理結(jié)算后將會有一些變化，屆時(shí)再向市人大常委會報(bào)告。

（四）2011年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行主要效果

1、全力抓好財(cái)源建設(shè)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，財(cái)政組織收入聚集資金的能力進(jìn)一步增強(qiáng)

圍繞“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)戰(zhàn)略，財(cái)政以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政資金、財(cái)政政策、財(cái)政服務(wù)等手段，大力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持多種所有制共同發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大財(cái)政收入總量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。通過努力，我市形成了稅收、基金、轉(zhuǎn)移支付三足鼎立，融資、國債、外債多元補(bǔ)充的財(cái)源建設(shè)新格局。今年以來，我市一方面，認(rèn)真落實(shí)中央稅收優(yōu)惠政策，做到“應(yīng)免則免、應(yīng)減則減、應(yīng)緩則緩，應(yīng)退則退”，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境；另一方面，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化稅收服務(wù)，做到“應(yīng)收盡收”，堵塞了稅費(fèi)流失漏洞。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的不利情況下，財(cái)政收入仍然保持著高速增長的態(tài)勢，一般預(yù)算收入增長48.9%，市本級財(cái)政總收入預(yù)計(jì)突破130億元大關(guān)，比2007年增加90億元。其中一般預(yù)算收入接近50億元大關(guān)，比2007年增加30多億元，基金收入連續(xù)兩年保持在40億元以上。每年?duì)幦≈醒牒妥灾螀^(qū)資金20多億元。

2、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政支持重點(diǎn)，財(cái)政保障民生促進(jìn)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)

積極應(yīng)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和各項(xiàng)財(cái)稅政策變化，適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在財(cái)政政策和財(cái)力安排上，注重社會事業(yè)、社會保障和新農(nóng)村建設(shè)；注重人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；注重扶持工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年財(cái)政總支出突破130億元大關(guān)，比2007年增加60多億元。嚴(yán)格控制財(cái)政一般性支出規(guī)模，堅(jiān)持實(shí)行行政事業(yè)單位會議費(fèi)、接待費(fèi)、購車經(jīng)費(fèi)和出國(境)經(jīng)費(fèi)零增長，行政運(yùn)行成本占財(cái)政支出比例逐年遞減。2011年安排用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的專項(xiàng)資金達(dá)100多億元，占財(cái)政總支出80%以上。民生支出大幅增長，占財(cái)政總支出70%以上。農(nóng)業(yè)、科技、教育投入，分別增長59.9%、574.7%和36.7%，符合法定增長的要求。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，以集中資金辦大事，節(jié)約資金辦好事,引導(dǎo)資金辦實(shí)事，放大資金辦難事為目的，以政策導(dǎo)向、環(huán)境吸納、項(xiàng)目積聚和平臺放大為手段，通過不同種類不同途徑財(cái)政資金的整合，財(cái)政資金與金融民間資金的整合，帶動(dòng)和吸引社會投入100多億元，充分發(fā)揮了財(cái)政投入的乘數(shù)和倍增效應(yīng)。

3、規(guī)范財(cái)政制度，深化財(cái)政改革，財(cái)政科學(xué)理財(cái)精細(xì)管理的能力進(jìn)一步增強(qiáng)

實(shí)行公開預(yù)算，使財(cái)政預(yù)算工作在全員參與、全程公開下進(jìn)入了陽光操作、公開透明的新階段。同時(shí)，通過多種途徑、多種方式推進(jìn)部門預(yù)算公開工作，揭開了財(cái)政預(yù)算的神秘面紗，將財(cái)政置于社會和公眾的廣泛監(jiān)督之下，增加了預(yù)算的公平、公正性。全面推行了“收支兩條線”制度，特別是規(guī)范了土地出讓收支管理，建立了財(cái)政、審計(jì)和土地聯(lián)審制度，加強(qiáng)了內(nèi)部控制，堵塞了資金流失漏洞。建立了政府采購工作聯(lián)席會議制度，重大采購事項(xiàng)都要通過集體研究，集體決定；大額采購項(xiàng)目要進(jìn)行預(yù)先評審，并用攔標(biāo)價(jià)控制，節(jié)約了大量建設(shè)資金。嚴(yán)格遵守《銀川市本級財(cái)政資金管理暫行辦法》，對建設(shè)資金實(shí)行“五聯(lián)單”審批制度，保證了資金安全。推行了國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理工作，盤活了財(cái)政沉淀資金，減少資金審批環(huán)節(jié),提高了資金使用效率。完善了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制。健全了事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，積極開展政府債權(quán)清理工作。拓寬專項(xiàng)資金績效考核范圍，專項(xiàng)資金考核單位由8個(gè)增加到30個(gè)。加大投資評審力度，審核建設(shè)項(xiàng)目264個(gè)，審核資金11.9億元，核減資金1.67億元，核減率達(dá)14.06%，提高了資金使用績效。加大政府債務(wù)償還力度，償還政府債務(wù)本息14億元，清償歷年工程欠款5億元，維護(hù)了社會穩(wěn)定和政府誠信。在園林、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位推行了“以費(fèi)養(yǎng)事”財(cái)政補(bǔ)貼辦法，得到了財(cái)政部、衛(wèi)生部和文化部等有關(guān)部委的充分肯定。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，采取擔(dān)保注資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，有效緩減了城鄉(xiāng)居民和微小企業(yè)的資金困難。對轄區(qū)試行稅收增長定比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付30多億元，提高了轄區(qū)政府的保障水平。

2011年，全市財(cái)政收入穩(wěn)定增長，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政管理逐步完善。但財(cái)政工作仍然存在一些不足和問題：一是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理,可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固；二是預(yù)算編制不夠科學(xué)精細(xì)，財(cái)政管理水平有待進(jìn)一步提高；三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚須優(yōu)化，財(cái)政保障民生的支出需要逐步增長；四是財(cái)政投入模式比較單一，撬動(dòng)社會資本的杠桿效應(yīng)需進(jìn)一步增強(qiáng)；五是預(yù)算監(jiān)督管理措施、制度和方法有待于進(jìn)一步完善。這些問題,我們將采取有效措施加以解決。

二、2012年財(cái)政預(yù)算草案

2012年財(cái)政預(yù)算安排，要認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委第十三次黨代會精神，以“保增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為重點(diǎn)，繼續(xù)加大財(cái)政投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面小康和建設(shè)更高層次的“兩個(gè)最適宜”城市提供有力的財(cái)政保障和資金支持。

（一）2012年全市預(yù)算草案主要收支計(jì)劃安排情況

綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和政策性增支減收因素，2012年全市財(cái)政收入計(jì)劃安排200.2億元。

2012年全市一般預(yù)算可用財(cái)力為129.5億元。其中一般預(yù)算收入安排106億元，可比增長15%；自治區(qū)補(bǔ)助收入19.9億元，上年政策性結(jié)轉(zhuǎn)3.6億元。按照量入為出、收支平衡的原則，相應(yīng)安排全市一般預(yù)算支出129.5億元，比上年年初預(yù)算增長28.8%。教育、科技、農(nóng)業(yè)等三項(xiàng)支出安排落實(shí)有關(guān)法律要求，均高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。

2012年全市基金收入預(yù)算（不包括社會保障基金，下同）安排70.7億元，下降5.4%，主要是考慮到國家宏觀調(diào)控會對房地產(chǎn)產(chǎn)生一定影響，對出讓金少安排4億元，基金支出預(yù)算相應(yīng)安排70.7億元。

（二）2012年市本級預(yù)算草案

2012年市本級一般預(yù)算收入安排50億元，可比增長15%。其中：稅收收入安排40.6億元，增長16%；非稅收入安排9.4億元，增長14%。

按照上述收入計(jì)劃，一般預(yù)算收入加上自治區(qū)補(bǔ)助9.5億元、市轄區(qū)上解0.8億元、上年政策性結(jié)轉(zhuǎn)2.9億元，減去上解自治區(qū)支出0.8億元、補(bǔ)助市轄區(qū)支出3.9億元、城建稅劃轉(zhuǎn)水利基金0.7億元，2012年市本級一般預(yù)算財(cái)力為57.8億元。

2012年市本級一般預(yù)算支出安排57.8億元，比上年年初預(yù)算增長54.9%。其中事業(yè)和發(fā)展性支出48.4億元，占75.5%。按照國家規(guī)定口徑，教育支出安排4.8億元，比上年預(yù)算增長48.4%；科技支出安排1.1億元，增長60.5%；農(nóng)業(yè)支出安排2.5億元，增長56.2%，均高于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政收入增幅。

2012年市本級政府基金收入預(yù)算安排50.2億元，比上年下降6.１%；城建稅劃轉(zhuǎn)水利基金0.7億元，基金支出預(yù)算安排50.9億元，比上年年初預(yù)算增長1.7%。

2012年市本級財(cái)政可用總財(cái)力108.7億元。

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