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2012年03月30日16:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 銀川 財政收支 政府性基金 執(zhí)行效果 結(jié)構(gòu) 工傷 三農(nóng) 惠民 工作創(chuàng)新  

按照綜合預(yù)算方法，2012年除安排人員及機(jī)關(guān)事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)支出13億元、自治區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5.2億元和政策性結(jié)轉(zhuǎn)2.9億元外，市本級可以動用的各項(xiàng)財政資金88.22億元，重點(diǎn)用于七個方面：

1.全面落實(shí)惠民政策，提高社會保障水平。安排社會保障資金7.91億元。一是安排1.2億元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民生活和醫(yī)療保障政策。二是安排0.81億元，落實(shí)國家各項(xiàng)優(yōu)撫提標(biāo)政策，扶助殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)施困難職工幫扶和勞模生活救助。三是安排0.76億元，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是安排0.85億元，完善就業(yè)援助制度，實(shí)施就業(yè)扶助計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。五是安排2.8億元，用于廉租住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)助；六是安排1.01億元支持完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體制，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立基本藥物供應(yīng)保障體系，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助由200元提高到240元，全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由25元提高到30元。七是安排0.06億元實(shí)施“計(jì)生惠民”計(jì)劃，強(qiáng)化流動人口管理，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，開展農(nóng)村婦女生殖健康免費(fèi)檢查和節(jié)育技術(shù)服務(wù)。八是安排0.42億元，解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生實(shí)事。

2.積極支持工商發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合預(yù)算共安排2.2億元。一是安排工業(yè)扶持資金1.2億元，支持工業(yè)“一強(qiáng)四優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持清真食品和穆斯林用品，開拓國內(nèi)外市場，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是安排0.35億元，支持中小企業(yè)擔(dān)保中心和小額貸款擔(dān)保中心增加資本金，提高擔(dān)保能力,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是安排0.35億元，繼續(xù)加大對服務(wù)業(yè)“三個中心一個目的地”建設(shè)的投入，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)，萬人創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。落實(shí)家電下鄉(xiāng)及“以舊換新”補(bǔ)貼政策，開展“萬村千鄉(xiāng)”市場和新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。四是安排0.3億元，用于購置公交車輛、建設(shè)公交站點(diǎn)，增加公交線路、延長運(yùn)營線路和時間、加密運(yùn)營車次，提高交通運(yùn)輸效能，解決出行難問題。

3.加大“三農(nóng)”投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合預(yù)算共安排4億元。一是生態(tài)移民工程安排0.6億元，用于扶持新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，實(shí)施節(jié)水灌溉等工程。二是安排1.2億元促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快“兩強(qiáng)四優(yōu)四新”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款。加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧步伐，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。三是安排1.7億元支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、村級公益事業(yè)“一事一議”，實(shí)施農(nóng)村飲水安全和生態(tài)家園富民工程。四是安排0.4億元，用于土地開發(fā)、綠色生態(tài)建設(shè)、植被恢復(fù)、森林防火等土地綜合整治。五是安排0.1億元，解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金配套。

4.著力支持教育科技文化，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。綜合預(yù)算共安排5.06億元。一是安排3.13億元保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，夯實(shí)基礎(chǔ)教育，提高職業(yè)教育，免除中職家庭困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，保障幼兒園和校舍安全工程順利實(shí)施。二是安排1.1億元支持科技強(qiáng)市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，增加科技風(fēng)險投資資金，支持人才培養(yǎng)引進(jìn)和創(chuàng)新型社會建設(shè)。三是安排0.83億元支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，舉辦書博會，扶持農(nóng)家書屋、圖書館、群藝館免費(fèi)開放等惠民文化工程，支持文藝精品創(chuàng)作、重點(diǎn)文物保護(hù)、運(yùn)動休閑體育工程實(shí)施。

5.加大環(huán)境建設(shè)投入，提高城市發(fā)展品質(zhì)。綜合預(yù)算共安排2.38億元。一是安排0.49億元推進(jìn)節(jié)能降耗，重點(diǎn)支持高消耗行業(yè)綜合節(jié)能、節(jié)水改造及資源綜合利用，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測。二是安排0.95億元支持環(huán)保設(shè)施改造、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、重點(diǎn)污染源及重點(diǎn)流域水污染治理，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎促治”。三是安排0.94億元用于城市園林綠化、農(nóng)村造林、城市亮化及節(jié)能升級改造，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。

6.提高公共安全保障水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。綜合預(yù)算共安排5.7億元。一是安排0.8億元，強(qiáng)化公共安全保障能力，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高市場監(jiān)管部門的執(zhí)法能力。二是按照厲行節(jié)約、勤儉辦事的原則，安排公共事務(wù)支出3.9億元，維護(hù)社會事務(wù)管理中基本需要。三是安排總預(yù)備費(fèi)1億元，用于預(yù)算執(zhí)行中的突發(fā)性增支。

7.繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。綜合預(yù)算共安排60.97億元。一是安排24億元，用于政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是安排資金15億元，繼續(xù)加大對農(nóng)民拆遷安置補(bǔ)償。三是安排5億元，加大對工程欠款清理，將今年形成的工程欠款全部清理完畢。四是安排16.97億元償還債務(wù)本息，壓縮政府債務(wù)規(guī)模，降低政府性債務(wù)風(fēng)險。

三、科學(xué)管理，依法理財，確保完成2012年預(yù)算任務(wù)

2012年，我市財政要緊緊圍繞全市工作中心，正確把握工作方向，積極采取有效措施，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。

（一）注重建立財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)財源建設(shè)

大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。高度重視項(xiàng)目集聚帶動作用，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷加大投入力度，擴(kuò)大投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資拉動作用。積極支持中小企業(yè)發(fā)展。完善支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的財政政策，鼓勵創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，發(fā)揮財政資金撬動效應(yīng)。制定鼓勵金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的財政政策，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)的積極性。廣辟融資渠道。利用財政貼息、參股、資助等多種手段，最大限度的吸引金融信貸資金、民間資金和社會資金投入。積極爭取國際金融組織、外國政府貸款，加強(qiáng)投資公司等平臺建設(shè)和管理。切實(shí)管好政府債券項(xiàng)目資金。完善政府償債準(zhǔn)備金制度，保證政府債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。正確把握國家政策取向。認(rèn)真落實(shí)國家財政政策，用足用活國家優(yōu)惠政策,積極爭取中央和自治區(qū)的資金支持。完善財政收入增長激勵機(jī)制，探索稅收增長激勵和“稅源貢獻(xiàn)地轉(zhuǎn)移支付”，調(diào)動轄區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織財政收入的積極性。

（二）注重推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)工作創(chuàng)新

創(chuàng)新轄區(qū)財政體制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，整合對轄區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，加快推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革步伐。實(shí)行激勵約束機(jī)制，擴(kuò)大緩解轄區(qū)財政困難成果，探索建立財力差異調(diào)控和轄區(qū)財力基本保障機(jī)制。創(chuàng)新財政管理體制。以推進(jìn)公共財政體制建設(shè)為重點(diǎn)，建立財權(quán)與事權(quán)相配套的財稅體制。以培育各類投融資主體為重點(diǎn)，積極引進(jìn)多種戰(zhàn)略投資，嘗試設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金。深化部門預(yù)算，建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算約束力。推進(jìn)綜合預(yù)算，完善政府預(yù)算制度體系。積極推進(jìn)“民生預(yù)算”，實(shí)行民生項(xiàng)目預(yù)算管理，確保新增財力70％以上用于民生。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。積極完善國庫現(xiàn)金管理制度。全面推行預(yù)算單位“公務(wù)卡”推廣應(yīng)用工作。深化“收支兩條線”管理。完善政府采購制度。全面推進(jìn)“民生服務(wù)中心”建設(shè)。落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約規(guī)定，嚴(yán)格控制公務(wù)用車、會議、公務(wù)接待、出國考察、出書購書等開支，降低行政成本，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。創(chuàng)新財政監(jiān)督機(jī)制。完善事前、事中、事后監(jiān)督管理辦法，在注重財政資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，更加突出有效性監(jiān)督，加快建立預(yù)算支出績效考評與監(jiān)督機(jī)制，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金績效考評范圍，完善預(yù)算支出績效考評與監(jiān)督體系，提高政府管理效能和財政資金使用效益。不斷推進(jìn)財政監(jiān)督制度體系建設(shè)，推行“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一復(fù)核、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”的監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)“小金庫”專項(xiàng)治理和“公務(wù)用車”專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出。加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督管理。逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡、相互促進(jìn)的財政運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)對財政資金運(yùn)行全過程的科學(xué)、規(guī)范、有效監(jiān)督和管理。

（三）注重財政干部隊(duì)伍自身建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力

強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)“為國理財、為民服務(wù)”的財政工作宗旨，扎實(shí)開展特點(diǎn)鮮明的精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高財政干部的整體素質(zhì)。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勤政廉政、激情創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)財政法制建設(shè)。堅(jiān)持把依法理財理念貫穿到財政工作的始終，自覺用法律規(guī)范財政行為，切實(shí)打造法治財政。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政、依法理財水平。加強(qiáng)財政文化建設(shè)。堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，充分利用各種資源和平臺，大力打造以為國理財、勤政為民、清正廉潔、團(tuán)結(jié)和諧為主要內(nèi)容的財政文化。大力倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，增強(qiáng)全局觀念和大局意識，主動服從和服務(wù)于市委、政府的工作大局，切實(shí)為人民理財，讓人民滿意。牢固樹立服務(wù)意識，圍繞市委、市政府重大決策部署大力開展調(diào)研活動，掌握實(shí)情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，精心謀劃，提升思路，突破重點(diǎn)，為科學(xué)決策出謀獻(xiàn)策。積極倡導(dǎo)落實(shí)爭取資金時“盯著政策、盯著項(xiàng)目、盯著資金、盯著動向”，撥付資金時“早安排、早下達(dá)、早實(shí)施、早完成，不誤農(nóng)時、不誤執(zhí)行、不誤工期、不誤決策”的工作理念，不斷提高財政工作整體效能。

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