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2013年03月07日16:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、2013年預(yù)算草案

2013年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩矛盾有所加劇，財政增收的難點和不確定因素較多。但從總體上看，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，國家加強和改善宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長逐步企穩(wěn)并出現(xiàn)向好跡象。從我市情況看，濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐不斷加快，大項目好項目建設(shè)積蓄的能量持續(xù)釋放，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的能力日益增強，將為進一步壯大財政實力，統(tǒng)籌安排好財政收支創(chuàng)造良好條件。我們既要看到有利因素，也要充分估計面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，切實增強憂患意識和緊迫感，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，扎實做好各項工作。

（一）預(yù)算安排和財政工作的總體要求

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和市委十屆二次全會部署，緊緊圍繞主題主線，繼續(xù)實施積極財政政策，深化財稅制度改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財政科學(xué)管理，切實保障和改善民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

（二）全市財政收入和財政支出預(yù)算安排

根據(jù)財政工作總體要求和經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標，2013年全市一般收入預(yù)算安排1971億元，比上年增長12%。加上預(yù)計中央稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助等資金348.9億元和上年結(jié)余141.6億元，全市一般預(yù)算總財力2461.5億元。

全市一般支出預(yù)算2461.5億元，比上年實際支出增長16.5%。按照政府收支分類科目劃分，主要包括：教育448.9億元，增長18.5%；科學(xué)技術(shù)90.7億元，增長18.7%；文化體育與傳媒43.3億元，增長20.8%；社會保障和就業(yè)239.2億元，增長18.2%；醫(yī)療衛(wèi)生125.9億元，增長18%；農(nóng)林水利112.2億元，增長18.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)656.5億元，增長14.9%；公共安全123.3億元，增長10.2%；一般公共服務(wù)147.6億元，增長6.9%。

全市政府性基金收入預(yù)算1042.7億元，比上年增長10%，其中國有土地出讓金收入967.2億元，增長10%。基金收入加上預(yù)計中央轉(zhuǎn)移支付補助等資金18.1億元和上年結(jié)余147.9億元，基金總財力1208.7億元，全部用于安排支出預(yù)算，比上年實際支出增長16.8%。

（三）市級財政收入和財政支出預(yù)算安排

2013年市級一般收入預(yù)算安排727.7億元，比上年增長12%。加上預(yù)計中央稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助等資金348.9億元和上年結(jié)余65.9億元，減除對區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付133.8億元，市級一般預(yù)算總財力1008.7億元。

市級一般支出預(yù)算1008.7億元，比上年實際支出增長12%。按照政府收支分類科目劃分，主要包括：教育143.6億元，增長17.3%；科學(xué)技術(shù)44.8億元，增長15.2%；文化體育與傳媒25.1億元，增長17.4%；社會保障和就業(yè)165.4億元，增長15%；醫(yī)療衛(wèi)生48.3億元，增長14.5%；農(nóng)林水利69.8億元，增長14.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)186.5億元，增長4.7%；公共安全56.4億元，增長7.5%；一般公共服務(wù)48.8億元，增長5%。

市級政府性基金收入預(yù)算260.4億元，比上年增長8%。其中，國有土地出讓金收入211.9億元，增長9.6%；新增建設(shè)用地使用費16.7億元，增長7.6%?；鹗杖爰由项A(yù)計中央轉(zhuǎn)移支付補助等資金18.1億元和上年結(jié)余9.2億元，減除對區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付11億元，基金總財力276.7億元，全部用于安排支出預(yù)算，比上年實際支出增長8.1%。按照基金項目劃分，主要包括：土地出讓成本和整理費用134.1億元，增長10.3%；土地出讓政府凈收益83.8億元，增長6.1%；新增建設(shè)用地使用費7.9億元，增長0.7%。

總的來看，受國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)面臨諸多困難的影響，今年財政增收基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，特別是實施結(jié)構(gòu)性減稅政策還將減少一些收入，而保障和改善民生等支出需求較大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等都需要增加投入，財政收支矛盾十分突出。今年財政收入預(yù)算按增長12%安排，增幅比上年有所下調(diào)，體現(xiàn)了實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地的原則。在支出預(yù)算安排上，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，切實保障重點領(lǐng)域和重點項目資金需要，符合統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓的要求。在預(yù)算執(zhí)行中，我們要進一步健全財政增收節(jié)支機制，依法加強收入征管，全面強化支出管理，確保實現(xiàn)全年預(yù)算平衡。

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