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2013年03月07日16:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、搶抓機遇，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)財政工作新局面

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們一定要認真貫徹落實市委、市政府決策部署，深化財稅改革，健全體制機制，發(fā)揮職能作用，努力完成各項工作任務(wù)。

（一）依法加強財政收入征管，確保完成年度預算任務(wù)

完善現(xiàn)代化征管體系，大力實施信息管稅，建立數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)，強化稅源分析、稅收預警分析、管理風險分析和政策效應分析，努力防止稅收流失。推進稅收管理工作平臺建設(shè)，重點加強稅基管理、戶籍管理和源頭管理，實現(xiàn)稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查四位一體的良性互動。強化稅務(wù)部門與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應用平臺，開展第三方信息比對，不斷提高稅收管控水平。進一步強化“以票控收”機制，依法依規(guī)征繳各類非稅收入，努力實現(xiàn)應收盡收。

加強重點稅源監(jiān)控，全面掌握重點大戶的投入產(chǎn)出、成本利潤等綜合性經(jīng)濟指標，科學預測稅收走勢，增強稅收征管的前瞻性、主動性和針對性。進一步加強新興業(yè)態(tài)和流動稅源監(jiān)管，改進零散稅源委托代征辦法，清理異地注冊經(jīng)營企業(yè)，扎實推進稅收屬地化管理。強化收入目標責任制，合理確定各級征管部門收入任務(wù)，加強執(zhí)行過程監(jiān)督，努力形成齊抓共管、依法組織財政收入的良好局面。完善征管責任制，梳理優(yōu)化征管流程，合理界定崗位職責，切實杜絕漏征漏管、應征未征問題。

（二）繼續(xù)實施積極財政政策，著力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)。落實各項財稅扶持政策，完成綜合配套改革第二個“三年行動計劃”。支持創(chuàng)新型金融市場體系規(guī)范發(fā)展，推進金融改革創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮國際船舶登記、國際航運稅收和融資租賃出口退稅等政策效應，建設(shè)航運交易所和配套中介服務(wù)體系，吸引更多境外郵輪公司、海運公司落戶。繼續(xù)實施以港養(yǎng)港政策，加大航線航班財政補貼力度，加快天津港30萬噸級深水航道二期、國際郵輪碼頭二期、濱海國際機場二期等項目建設(shè)，完善“大通關(guān)”體系，健全“無水港”網(wǎng)絡(luò)，進一步提升航運物流服務(wù)功能。安排好國家和我市各類補助資金，進一步拓寬融資渠道，加快推進功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。

支持科技創(chuàng)新和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強重大項目的跟蹤服務(wù)和政策支持，著力推進大項目好項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。全面落實進一步促進科技型中小企業(yè)發(fā)展10項政策措施，通過貸款貼息、稅收優(yōu)惠、資金獎勵、政府采購等手段，培育更多的科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先的“殺手锏”產(chǎn)品。增加財政科技投入，加快重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，新建一批高水平孵化轉(zhuǎn)化載體。推進自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，支持抗癌藥物等10個重大科技攻關(guān)專項，攻克電子信息等領(lǐng)域一批關(guān)鍵技術(shù)，實施海水淡化等科技示范工程。深化科技體制改革，加強與國家有關(guān)部委和大院大所合作，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進科技金融結(jié)合試點城市建設(shè)。

促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。修訂完善新一輪財稅優(yōu)惠政策，積極實施營業(yè)稅改征增值稅試點，重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。開發(fā)和整合樓宇資源，積極吸引文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)、金融創(chuàng)投等企業(yè)和機構(gòu)入駐，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色樓宇，打造更多的稅收“億元樓”。支持創(chuàng)建特色旅游品牌，加快旅游產(chǎn)業(yè)園和各類主題公園建設(shè)，推動海陸空旅游、郊野公園等新型旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。提升服務(wù)業(yè)載體功能，推進國家會展中心、津灣廣場二期等重大商業(yè)項目建設(shè)，新建改造一批特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)中心，完善便民服務(wù)體系，促進消費市場繁榮活躍。進一步增加外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，支持出口企業(yè)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢品牌。繼續(xù)支持服務(wù)業(yè)綜合改革試點城區(qū)建設(shè)。

實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。增加財政資金投入，加快實施十項農(nóng)村水利專項工程。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)，提高各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技含量、裝備水平和組織化程度。繼續(xù)實施貸款貼息、稅收優(yōu)惠、土地出讓金返還等財稅扶持政策，推進區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)開發(fā)建設(shè)，引進更多具有支撐帶動作用的大項目。加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成“三改一化”第二批試點任務(wù)，新開工農(nóng)民安置住房1000萬平方米，竣工800萬平方米，進入示范小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民達到60萬人。支持農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，推進村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，不斷豐富農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點支持電網(wǎng)改造、飲水安全和農(nóng)村公路改擴建項目，擴大生活垃圾處理和清潔工程試點，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

（三）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力增強民生保障能力

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，支持啟動學前教育提升計劃、普通高中現(xiàn)代化標準建設(shè)，實施新一輪義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)，推進特色高中試驗校建設(shè)，進一步提高中小學生均公用經(jīng)費標準，加強和諧校園建設(shè)和校車管理。促進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)落實國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案，推進海河教育園區(qū)二期項目，提升高職院校辦學水平，辦好第六屆全國職業(yè)院校技能大賽，為實體經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大量高技能人才。促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加快實施高?！笆濉本C合投資規(guī)劃，落實高校創(chuàng)新能力提升計劃，加強重點學科、品牌特色專業(yè)和卓越人才培養(yǎng)工程實踐中心建設(shè)，籌建天津開放大學。進一步健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，支持民辦教育、民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育等各級各類教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善公共文化服務(wù)體系。進一步健全財政文化投入穩(wěn)定增長機制，支持文化設(shè)施建設(shè)，推進國家海洋博物館、中國大戲院、群眾藝術(shù)館等新建改擴建工程加快實施。健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，扶持實體書店發(fā)展，繼續(xù)實施公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋提升改造、農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程。落實和完善各項配套政策，加快國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進體育事業(yè)加快發(fā)展，辦好第六屆東亞運動會，啟動第十三屆全運會籌備工作，加快市健康產(chǎn)業(yè)園團泊體育基地建設(shè)，支持開展全民健身運動，新建和更新改造一批健身園和體育公園，推動校園體育設(shè)施向社會開放。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大公立醫(yī)院建設(shè)資金投入，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，完成天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、中醫(yī)一附院等新建改擴建工程，推進第二兒童醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院、醫(yī)大代謝病醫(yī)院等項目建設(shè)。啟動區(qū)縣公立醫(yī)院改革試點，統(tǒng)籌推進管理體制、補償辦法、價格機制、醫(yī)保支付制度等綜合改革。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標準由年人均30元增加到35元，支持開展婦女兒童健康促進計劃，完善家庭責任醫(yī)生團隊服務(wù)模式，統(tǒng)籌做好疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和應急管理工作。繼續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革，推進衛(wèi)生信息化建設(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。完善計劃生育獎扶、特扶標準動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)定低生育水平。

增強公共安全保障能力。增加公檢法司經(jīng)費投入，實施高清視頻監(jiān)控點位建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)整合，完善立體化社會治安防控體系。健全社會化消防安全體系、消防隊伍體系和消防保障體系，強化火災隱患排查整治，建立綜合應急救援機制。支持開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴防重特大安全事故發(fā)生。進一步加大工商質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管經(jīng)費投入，深入開展食品藥品安全治理整頓，繼續(xù)實施放心食品系列工程。

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