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2013年03月07日17:18 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

2．市本級(jí)政府性基金主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

（1）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)支出12億元。主要用于大型公共文化設(shè)施建設(shè)，支出6.6億元；扶持優(yōu)秀文藝創(chuàng)作和優(yōu)秀劇目演出，支出2.8億元；資助上海國(guó)際電影節(jié)、上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)等具有品牌影響力的重大文化活動(dòng)，支持公共文化服務(wù)配送，支出1.6億元。

（2）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出11.6億元。主要用于市級(jí)土地整治項(xiàng)目和灘涂圍墾農(nóng)用地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

（3）城市公用事業(yè)附加支出19.2億元。主要用于中環(huán)線等城市高架路、人民路隧道等越江隧道維修養(yǎng)護(hù)，江寧路危橋改造等城市道路橋梁維護(hù)管理；大型居住社區(qū)外圍污水處理配套設(shè)施建設(shè)、城區(qū)排水系統(tǒng)改造、排水設(shè)施日常維護(hù)等排水設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)；城市市容綠化環(huán)境建設(shè)、消防站點(diǎn)日常運(yùn)行、道路交通管理、地面沉降監(jiān)測(cè)、軌道交通安全評(píng)估等經(jīng)費(fèi)支出。

（4）國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出470.3億元。主要用于虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、舊區(qū)改造以及大型居住社區(qū)的土地儲(chǔ)備支出214.8億元；虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市建設(shè)支出11.9億元；廉租住房、公共租賃住房等保障性安居工程資金支出12.3億元；農(nóng)田水利建設(shè)資金支出6.1億元；教育資金支出6億元。

（5）國(guó)有土地收益基金支出5.7億元。主要用于世博園區(qū)和國(guó)際旅游度假區(qū)土地儲(chǔ)備支出。

（6）農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出0.5億元。主要用于市級(jí)土地整治項(xiàng)目。

（7）彩票公益金支出6億元。主要用于落實(shí)新增養(yǎng)老床位、為經(jīng)濟(jì)困難家庭老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、新建老年人日間服務(wù)中心、新設(shè)社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)、為老年人提供社區(qū)援助服務(wù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目，資助社會(huì)福利院基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室建設(shè)、社區(qū)市民綜合幫扶項(xiàng)目、社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目、補(bǔ)助市級(jí)醫(yī)療救助資金等社會(huì)福利事業(yè)，支出4億元；舉辦上海市第一屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)、新建社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等全民健身體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，支出2億元。

（8）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支出17.3億元。主要用于新建住宅小區(qū)周邊配套的市政道路、橋梁、雨污水泵站、幼兒園、托兒所、中小學(xué)、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、垃圾站等居民日常生活所需的市政公用項(xiàng)目和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及補(bǔ)助以保障性住房為主的大型居住社區(qū)外圍市政配套設(shè)施建設(shè)。

（9）車輛通行費(fèi)支出8.6億元。主要用于本市嘉金、申嘉湖等政府還貸高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)以及還本付息支出。

（10）殘疾人就業(yè)保障金支出2.7億元。主要用于落實(shí)重殘無(wú)業(yè)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，殘疾職工幫困補(bǔ)助、殘疾人用品用具配發(fā)和聾人、盲人信息無(wú)障礙補(bǔ)貼等殘疾人社會(huì)保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)，對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)單位實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)展殘疾人就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)等殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

（11）地方教育附加支出13.3億元。主要用于推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)組織開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和資助高技能人才培養(yǎng)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)高等教育發(fā)展。

（12）地方水利建設(shè)基金支出10億元。主要用于本市堤防泵閘運(yùn)行維護(hù)和郊區(qū)集約化供水管網(wǎng)改建等支出。

（13）港口建設(shè)費(fèi)支出1.9億元。主要用于黃浦江深水航道維護(hù)疏浚等航道維護(hù)工程支出。

（三）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》的要求和《上海市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，2012年本市繼續(xù)試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后批復(fù)下達(dá)各預(yù)算單位組織實(shí)施。2012年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入81.06億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的0.27億元，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入合計(jì)81.33億元，完成預(yù)算的100%。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出81.25億元，完成預(yù)算的99.9%。其中：用于對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資本性支出78.10億元；用于解決國(guó)有企業(yè)改革的歷史遺留問(wèn)題、節(jié)能減排和城市公益性項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼等費(fèi)用性支出2.84億元；用于國(guó)資監(jiān)管等其他支出0.31億元。2012年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支相抵結(jié)余0.08億元，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度使用。

（四）本市財(cái)政教育支出執(zhí)行情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政教育投入由公共財(cái)政教育支出、地方教育附加、從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金等組成。2012年，全市公共財(cái)政教育支出649億元，按財(cái)政部考核口徑計(jì)算，占全市地方公共財(cái)政支出的15.3%，達(dá)到國(guó)家下達(dá)本市財(cái)政教育支出占地方公共財(cái)政支出15%的比例目標(biāo)要求；再加上全市地方教育附加支出64.8億元、從土地出讓收益中計(jì)提教育資金安排的支出10.3億元，全市財(cái)政教育投入總量達(dá)724.1億元。

（五）落實(shí)市人大及常委會(huì)預(yù)算決議有關(guān)情況

2012年，本市各級(jí)財(cái)政部門按照年初市十三屆人大五次會(huì)議的有關(guān)決議、市十三屆人大財(cái)經(jīng)委的審查意見(jiàn)，奮發(fā)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作。

1．按照先行先試的要求，全力以赴推進(jìn)實(shí)施“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)。一年來(lái)，本市按照中央精神和市委的決策部署，重點(diǎn)推進(jìn)了以下五方面的工作：一是將推進(jìn)實(shí)施“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)列為2012年全市全力以赴重點(diǎn)推進(jìn)的首要改革工作，著力構(gòu)建中央部委、市、區(qū)縣政府三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)工作合力推進(jìn)機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是細(xì)化完善“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)具體操作辦法，加快建立完善的財(cái)稅管理制度體系。三是根據(jù)國(guó)家明確的“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的原則和要求，及時(shí)制定和實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，有效平衡試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)。四是深入開(kāi)展“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)情況的跟蹤分析和專題調(diào)研，及時(shí)研究和解決改革試點(diǎn)中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。五是對(duì)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展全方位政策宣傳、大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”操作輔導(dǎo)，有效地調(diào)動(dòng)廣大試點(diǎn)企業(yè)的積極性。經(jīng)過(guò)各區(qū)縣、各有關(guān)部門、各試點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)各方的共同努力，本市的各項(xiàng)改革措施有機(jī)銜接，試點(diǎn)工作總體平穩(wěn)有序，成功實(shí)現(xiàn)了“1 6”行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)新老稅制的順利轉(zhuǎn)換，從制度上突破了制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸，基本解決了貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的問(wèn)題；試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)逐月上升，納稅申報(bào)平穩(wěn)有序，2012年全市共有15.9萬(wàn)戶企業(yè)納入“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)范圍，本市區(qū)域內(nèi)的試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人因?qū)嵭小盃I(yíng)改增”試點(diǎn)減稅約166億元（其中，小微企業(yè)稅負(fù)降幅達(dá)到40%左右，成為本次試點(diǎn)改革的最大受益者），中央和地方兩級(jí)財(cái)政減少稅收收入、增加財(cái)政支出（包括免抵退稅、出口免稅以及對(duì)部分稅負(fù)增加企業(yè)的財(cái)政扶持支出），結(jié)構(gòu)性減稅的政策效應(yīng)充分體現(xiàn)；試點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型機(jī)制進(jìn)一步完善，各類投資和生產(chǎn)要素加速集聚，國(guó)際性跨國(guó)公司落戶上海的意愿明顯增強(qiáng)，本市試點(diǎn)行業(yè)特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和信息傳輸、軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快，有效地推動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，并為在全國(guó)范圍擴(kuò)大試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

2．堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，不斷加大對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的財(cái)政聚焦支持力度。一年來(lái)，本市各級(jí)財(cái)政部門在認(rèn)真實(shí)施國(guó)家和本市積極財(cái)政政策的同時(shí)，以擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定出口和風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對(duì)新情況新問(wèn)題的動(dòng)態(tài)跟蹤、預(yù)案研究和政策儲(chǔ)備，實(shí)施了一系列針對(duì)性強(qiáng)、成效明顯的財(cái)政政策措施，著力增強(qiáng)市場(chǎng)信心，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。一是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)地方配套資金，設(shè)立創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，進(jìn)一步加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)的政策支持和資金保障力度。二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步深化推進(jìn)財(cái)政科技投入機(jī)制改革，突出財(cái)政支持科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策聚焦重點(diǎn)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是支持小微企業(yè)健康發(fā)展。在2011年已經(jīng)推出以“三個(gè)10億元”為主要內(nèi)容的財(cái)政政策措施的基礎(chǔ)上，2012年通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)增加”，進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施覆蓋面，建立健全為中小微企業(yè)融資服務(wù)的商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資參股機(jī)制、信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和小微企業(yè)銀行信貸考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)縣小微企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)本市小微企業(yè)的信貸投入，本市中小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)的融資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和完善。四是支持?jǐn)U大消費(fèi)和外貿(mào)出口。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和本市擴(kuò)大消費(fèi)需求的財(cái)政政策措施，進(jìn)一步支持和擴(kuò)大節(jié)能家電等產(chǎn)品的消費(fèi)；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化完善出口信用保險(xiǎn)扶持政策，啟動(dòng)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，幫助企業(yè)用足用好國(guó)家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的免稅和零稅率政策，服務(wù)貿(mào)易出口進(jìn)一步擴(kuò)大。五是支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步從財(cái)政體制上引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持區(qū)縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并通過(guò)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和加大地方政府債券區(qū)縣轉(zhuǎn)貸力度等一系列政策措施，著力完善區(qū)縣政府性債務(wù)還本付息機(jī)制，有力地確保了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

3．進(jìn)一步加大公共財(cái)政民生投入保障力度，著力支持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。一年來(lái)，本市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，將政策支持和財(cái)力保障的重點(diǎn)不斷向基本公共服務(wù)和重要民生項(xiàng)目聚焦，保障和改善民生取得有效進(jìn)展。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)本市財(cái)政教育支出占地方公共財(cái)政支出15%的比例目標(biāo)要求，全面深化財(cái)政教育投入機(jī)制改革，統(tǒng)籌分解落實(shí)各區(qū)縣財(cái)政教育支出比例目標(biāo)，統(tǒng)籌安排市對(duì)區(qū)縣財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌個(gè)別教育生均經(jīng)費(fèi)較高區(qū)的部分財(cái)政教育資金，區(qū)縣間的生均經(jīng)費(fèi)差距進(jìn)一步縮小，有力地支持和促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。二是支持就業(yè)與社會(huì)保障體系建設(shè)。圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步加大市級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金投入，完善小額擔(dān)保貸款對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持辦法；實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，各類退休人員的養(yǎng)老保障水平進(jìn)一步提高。三是支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極探索建立與公立醫(yī)院改革相配套的政府衛(wèi)生投入補(bǔ)償機(jī)制。四是支持保障性住房體系建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度，綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)助和稅費(fèi)優(yōu)惠等多種財(cái)稅支持方式，著力支持和促進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性住房體系建設(shè)。五是支持文化事業(yè)發(fā)展。不斷加大文化財(cái)政投入，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)文化體制改革，與建設(shè)上海文化大都市要求相適應(yīng)的公共財(cái)政保障機(jī)制進(jìn)一步完善。六是支持公共安全體系建設(shè)。進(jìn)一步完善財(cái)力保障機(jī)制，重點(diǎn)支持城市公共消防安全、企業(yè)安全生產(chǎn)、食品藥品安全專項(xiàng)整治、突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，有力地保障了城市公共安全。七是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。結(jié)合深化市與區(qū)縣財(cái)政管理體制改革和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大市對(duì)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)、財(cái)力困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，著力增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，全市的基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

4．深化推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，促進(jìn)提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。一年來(lái)，本市各級(jí)財(cái)政部門圍繞推進(jìn)實(shí)施財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷加大財(cái)政改革力度，著力推進(jìn)財(cái)政管理創(chuàng)新。一是健全政府預(yù)算制度體系。在進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、細(xì)化政府性基金預(yù)算、繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合編制2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，研究制定了《上海市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理試行辦法》，進(jìn)一步深化推進(jìn)本市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編工作。二是完善部門預(yù)算管理制度。圍繞深化部門綜合預(yù)算管理，逐步建立健全本市政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，優(yōu)化完善預(yù)算管理機(jī)制，著力提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是推進(jìn)實(shí)施部門決算批復(fù)制度。將事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)報(bào)表和部門決算報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的試點(diǎn)實(shí)施范圍，從教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的市級(jí)事業(yè)單位擴(kuò)大到所有使用財(cái)政性資金的市級(jí)事業(yè)單位，對(duì)全部市級(jí)預(yù)算單位實(shí)施部門決算批復(fù)制度。四是深化國(guó)庫(kù)管理制度改革。在認(rèn)真總結(jié)市級(jí)預(yù)算單位和浦東、寶山、松江等3個(gè)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將國(guó)庫(kù)單一賬戶體系改革和公務(wù)卡制度改革的試點(diǎn)范圍推廣擴(kuò)大到市和區(qū)縣的所有預(yù)算單位。五是深化政府采購(gòu)改革。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施”的原則，在選擇黃浦、金山等2個(gè)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市17個(gè)區(qū)縣的集中采購(gòu)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，并探索建立政府采購(gòu)第三方價(jià)格評(píng)估機(jī)制。六是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理。在全面推廣應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各區(qū)縣選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建立“四項(xiàng)制度”（即：部門預(yù)算責(zé)任制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、財(cái)政資金監(jiān)督制度、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)制度），切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金的規(guī)范化管理。七是試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。完成本市市級(jí)政府2011年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作。

5．加大財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)力度，促進(jìn)提高財(cái)政運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度。一年來(lái)，本市各級(jí)財(cái)政部門在進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革的同時(shí)，著力完善財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)機(jī)制。一是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所重點(diǎn)對(duì)34個(gè)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、681家市級(jí)事業(yè)單位開(kāi)展審計(jì)檢查；對(duì)全市2011年度中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施檢查；對(duì)155家企事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)85家會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。二是深化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。重點(diǎn)選擇教育、科技、衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域中涉及重大民生、重點(diǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的9個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)；擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)項(xiàng)目編報(bào)范圍；推動(dòng)43家預(yù)算主管部門對(duì)84個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)；組織開(kāi)展對(duì)68個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)跟蹤評(píng)價(jià)；實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善。三是推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)。將市本級(jí)支出科目細(xì)化公開(kāi)到“款”級(jí)，并將其中教育、科技、農(nóng)林水事務(wù)等重點(diǎn)支出科目細(xì)化公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)；將市級(jí)部門預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的公開(kāi)范圍分別擴(kuò)大到2012年的94家和90家；向社會(huì)公開(kāi)了2011年64家市級(jí)部門決算和61家“三公經(jīng)費(fèi)”決算；推動(dòng)64個(gè)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的信息公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)了35個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

2012年，在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)、市政協(xié)的關(guān)心幫助下，在各區(qū)縣、各部門和社會(huì)各方面的協(xié)同支持下，全市的各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算完成情況總體較好。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在本市的財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，全年地方公共財(cái)政收入增幅比上年有所回落，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度不斷加大；二是區(qū)縣之間特別是城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)保障水平仍然存在一定的差異，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政保障力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)；三是財(cái)政政策的創(chuàng)新力度還需進(jìn)一步加大，財(cái)政在支持和促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中的功能作用有待進(jìn)一步拓展和發(fā)揮；四是預(yù)算支出管理特別是項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)體系還需健全，財(cái)政資金的使用效益有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，市政府高度重視。我們將進(jìn)一步解放思想、深化改革，著力加大體制機(jī)制、政策制度和管理方式的創(chuàng)新力度，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

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