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2013年03月07日17:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

三、團(tuán)結(jié)拼搏、克難奮進(jìn)，確保完成2013年預(yù)算任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政在支持和促進(jìn)上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”中的職能作用

為全面完成2013年的各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)，我們將按照市委的決策部署和“五個(gè)著力”的總體要求，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）深化擴(kuò)大“營改增”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步支持和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步加大“營改增”改革試點(diǎn)的推進(jìn)力度，優(yōu)化有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的稅制環(huán)境。一是按照國家的統(tǒng)一部署，在對(duì)2012年本市“營改增”改革試點(diǎn)運(yùn)行情況分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，適時(shí)將“營改增”改革的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到郵電通信等行業(yè)，充分發(fā)揮稅制改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。二是認(rèn)真把握國家“營改增”改革試點(diǎn)新一輪的地區(qū)和行業(yè)擴(kuò)圍機(jī)遇，進(jìn)一步完善與“營改增”改革試點(diǎn)相配套的財(cái)政扶持政策，并積極研究爭取將與“1 6”行業(yè)相聯(lián)相關(guān)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮稅制改革的先發(fā)效應(yīng)。三是進(jìn)一步加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)取得的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造的成功案例的推廣力度，積極引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)用足用好政策，并結(jié)合實(shí)施《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、商業(yè)模式和發(fā)展方式，切實(shí)提高市場開拓能力，擴(kuò)大外貿(mào)出口特別是服務(wù)貿(mào)易出口，進(jìn)一步發(fā)揮稅制改革的示范效應(yīng)。

（二）按照集中財(cái)力辦大事的原則，進(jìn)一步聚焦支持科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，切實(shí)提高上海產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是支持和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌安排公共財(cái)政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大市級(jí)財(cái)政科技投入管理平臺(tái)的覆蓋面，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)示范園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，著力支持市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。二是支持科技重大專項(xiàng)。在加快推進(jìn)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)的同時(shí)，綜合運(yùn)用貸款貼息、財(cái)政資助、資本金投入等多種方式，重點(diǎn)支持市級(jí)科技重大專項(xiàng)，促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力。三是支持鼓勵(lì)科技人員積極性。結(jié)合深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革、開展科研項(xiàng)目情況綜合績效評(píng)價(jià)，在政府科研計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)中增加安排一定比例的科研創(chuàng)新績效支出，調(diào)動(dòng)廣大科技人員開展科研的積極性。

（三）優(yōu)化完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，進(jìn)一步支持和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。適應(yīng)“十二五”時(shí)期本市建設(shè)和發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的新形勢和新要求，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策支持力度，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展的后勁。一是促進(jìn)重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索區(qū)縣公益性建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式和擴(kuò)大籌資渠道，將市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政的政策支持和財(cái)力保障重點(diǎn)向事關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)傾斜，向大型居住社區(qū)及外圍市政配套設(shè)施建設(shè)傾斜，確保本市“十二五”重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃和重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的有效實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。結(jié)合實(shí)施《上海市基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》，著力完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配因素、財(cái)力評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整保障機(jī)制，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)向郊區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)、財(cái)力困難區(qū)縣傾斜，有效推動(dòng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)保障水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步在財(cái)政政策上支持節(jié)能減排，推進(jìn)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)支持完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，加大對(duì)以水利、污水管網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

（四）加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，進(jìn)一步支持以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。在確保各項(xiàng)法定增長支出需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全完善的民生財(cái)政保障長效機(jī)制，努力在民生改善中提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。一是促進(jìn)增加城鄉(xiāng)居民收入。圍繞國家深化收入分配制度改革的總體要求，促進(jìn)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作；建立健全與物價(jià)水平等因素掛鉤的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，完善事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼制度，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；推進(jìn)實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革；加快推進(jìn)實(shí)施個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，有效發(fā)揮財(cái)稅政策在初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。二是支持教育優(yōu)先發(fā)展。財(cái)政教育投入重點(diǎn)支持和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提高計(jì)劃，加快本市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，著力提高本市各類公共實(shí)訓(xùn)基地的培訓(xùn)與服務(wù)能力。三是促進(jìn)提高市民健康水平。結(jié)合推進(jìn)實(shí)施《上海市進(jìn)一步深化公立醫(yī)院體制機(jī)制改革三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》，加快建立公立醫(yī)院政府補(bǔ)償新機(jī)制，合理提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)實(shí)施公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)降低城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。四是促進(jìn)完善保障性住房體系。圍繞深化完善“四位一體”住房保障體系，多渠道籌措資金，健全保障性住房建設(shè)財(cái)力保障機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋和郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造。五是大力支持覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。圍繞推進(jìn)國際文化大都市建設(shè)，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給，促進(jìn)提高公共文化服務(wù)水平。六是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策，擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用推廣規(guī)模，支持文化、體育和健身消費(fèi)，加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，促進(jìn)商貿(mào)流通體系建設(shè)，切實(shí)降低流通費(fèi)用，改善居民消費(fèi)環(huán)境。七是大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。重點(diǎn)支持社會(huì)管理模式創(chuàng)新，引導(dǎo)、支持社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

（五）加快推進(jìn)預(yù)算制度改革，進(jìn)一步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)和信息公開“五位一體”的預(yù)算管理機(jī)制。圍繞加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算管理的總體要求，在繼續(xù)完善公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的同時(shí)，以建立健全預(yù)算制度體系、細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理等為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化推進(jìn)本市國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的試編工作。一是深化部門預(yù)算制度改革。繼續(xù)完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；以規(guī)范管理流程、明確審核內(nèi)容和優(yōu)化審批程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算編制與資產(chǎn)管理、預(yù)算評(píng)審、政府采購、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合；建立政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目年度目錄制度，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)項(xiàng)目納入本市政府購買服務(wù)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化政府的管理與服務(wù)方式；選擇部分項(xiàng)目周期較長、使用資金總量較大的市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目，積極引入中期預(yù)算管理機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制。二是健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。將國庫單一賬戶體系和公務(wù)卡制度覆蓋至全市所有預(yù)算單位，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支付、會(huì)計(jì)核算、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的一體化管理；進(jìn)一步深化市級(jí)財(cái)政國庫現(xiàn)金管理改革試點(diǎn)；結(jié)合推進(jìn)地方政府自行發(fā)債改革試點(diǎn)和政府會(huì)計(jì)制度改革，繼續(xù)深化本市市本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編改革試點(diǎn)，啟動(dòng)區(qū)縣試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是提高財(cái)政運(yùn)行的規(guī)范性和透明度。以關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾切身利益的若干重大財(cái)政法規(guī)政策、重要財(cái)政支出項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，著力構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查的有機(jī)結(jié)合。結(jié)合實(shí)施政府績效評(píng)估制度，強(qiáng)化預(yù)算績效考核，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)；強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，積極探索財(cái)政支出項(xiàng)目績效預(yù)算方法，擴(kuò)大財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出項(xiàng)目和具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的重大項(xiàng)目作為績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)；積極探索在部分市級(jí)預(yù)算部門實(shí)施預(yù)算績效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)，研究建立預(yù)算績效工作考核和評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善財(cái)政信息公開機(jī)制，向社會(huì)公開2012年度市級(jí)部門行政經(jīng)費(fèi)決算，推進(jìn)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入使用情況的信息公開，擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開范圍。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣財(cái)政信息公開的指導(dǎo)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)市與區(qū)縣財(cái)政信息的聯(lián)動(dòng)公開。

（六）圍繞確保預(yù)算收支平衡，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步促進(jìn)地方財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，有效提高財(cái)政運(yùn)行的質(zhì)量和效率。一是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收入征管。堅(jiān)持依法征稅，積極會(huì)同各區(qū)縣和有關(guān)部門，著力優(yōu)化完善財(cái)稅服務(wù)體系，健全財(cái)政收入預(yù)測分析體系，密切關(guān)注外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，有效強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種財(cái)政收入的動(dòng)態(tài)跟蹤，準(zhǔn)確把握財(cái)政收入發(fā)展趨勢，及時(shí)研究解決財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題；繼續(xù)清理取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制設(shè)立新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理。二是從嚴(yán)控制一般性支出。結(jié)合推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出；嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，深入推進(jìn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)管理和公務(wù)接待改革，加強(qiáng)車輛編制管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備車輛；繼續(xù)嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所，進(jìn)一步清理規(guī)范各類慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，切實(shí)降低行政管理成本。三是加強(qiáng)政府采購管理。結(jié)合國家推進(jìn)政府采購法實(shí)施條例等行政法規(guī)立法工作，研究修訂完善本市電子政府采購管理辦法和政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法，強(qiáng)化供應(yīng)商招投標(biāo)管理，健全政府采購專家?guī)?，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模。四是完善地方政府性債務(wù)管理。加強(qiáng)政府性債務(wù)的全口徑管理，足額安排政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金，繼續(xù)做好地方政府債券的區(qū)縣轉(zhuǎn)貸工作，建立健全穩(wěn)定的政府性債務(wù)償債機(jī)制，提高防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理的實(shí)施意見》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金信息管理平臺(tái)為依托，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金從預(yù)算編制到資金撥付的各環(huán)節(jié)實(shí)行全方位、全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。六是切實(shí)加強(qiáng)行政和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，全面執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，切實(shí)提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；建立完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，試點(diǎn)開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)；結(jié)合推進(jìn)本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和教育綜合改革，在本市市級(jí)公立醫(yī)院和地方高校試點(diǎn)實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派制度；在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施范圍拓展擴(kuò)大到全市所有各類小企業(yè)；建設(shè)高水平的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍，加大本市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才和會(huì)計(jì)后備人才的培養(yǎng)力度，以滿足上海“四個(gè)中心”建設(shè)對(duì)會(huì)計(jì)人才的需求。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和市第十次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大貢獻(xiàn)。

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