官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預(yù)算報告

2013年03月07日17:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、2013年預(yù)算草案

（一）財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和總體要求

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是落實市第十次黨代會目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。按照《國務(wù)院關(guān)于編制2013年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》的精神和市委的總體要求，2013年本市地方財政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局；緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“五個著力”，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，有效落實結(jié)構(gòu)性減稅政策；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化、科技、節(jié)能環(huán)保的支持力度，著力保障和改善民生；牢固樹立艱苦奮斗、厲行勤儉節(jié)約、“過緊日子”的思想，堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，從嚴(yán)控制一般性支出，加強財政科學(xué)管理，切實提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，本市2013年市與區(qū)縣的預(yù)算編制將遵循以下要求：

一是收入預(yù)算編制堅持實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地。根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，并考慮稅收政策調(diào)整因素，分稅種、分項目測算稅基和稅收收入；嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和口徑，合理編制非稅收入。

二是支出預(yù)算編制堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出。

三是健全政府預(yù)算體系堅持有機銜接、相互聯(lián)動、完整透明。在進一步完善公共財政預(yù)算、健全政府性基金預(yù)算的同時，繼續(xù)試編國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。

（二）公共財政預(yù)算安排情況

2013年，全市地方公共財政收入預(yù)算4025億元，比2012年（下同）增長7.5%，加上中央財政與本市的結(jié)算凈收入313.8億元、中央財政?？钌夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)收入44.7億元，減去調(diào)出資金26.5億元，全市可以安排使用的地方公共財政收入總計4357億元。全市地方公共財政支出預(yù)算4307億元，增長2.9%，加上地方政府債券還本50億元，全市地方公共財政支出預(yù)算總計4357億元。全市地方公共財政收支預(yù)算平衡。

市本級公共財政收入預(yù)算1969億元，增長7.5%，加上中央財政與本市結(jié)算凈收入313.8億元、中央財政?？钌夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)收入44.7億元，減去市對區(qū)縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付718.2億元、調(diào)出資金15.3億元，市本級可以安排使用的公共財政收入總計1594億元。市本級公共財政支出預(yù)算1544億元，增長1.3%，加上地方政府債券還本50億元，市本級公共財政支出預(yù)算總計1594億元。市本級公共財政收支預(yù)算平衡。需要說明的是，截至預(yù)算編制時財政部已下達(dá)的2013年中央財政?？钶^上年執(zhí)行數(shù)減少，財政部尚未核定2013年本市地方政府債券發(fā)行規(guī)模。預(yù)算執(zhí)行中，待中央財政下達(dá)?？畹轿灰约柏斦亢硕ū臼械胤秸畟l(fā)行規(guī)模后，將按規(guī)定程序調(diào)增市本級公共財政收支預(yù)算。

2013年市對區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算718.2億元，增長3.1%。其中：市對區(qū)縣稅收返還預(yù)算347.2億元，下降3.8%，主要是截至預(yù)算編制時財政部已下達(dá)的2013年中央財政專款較上年執(zhí)行數(shù)減少，市級財政安排區(qū)縣的中央財政專款預(yù)算數(shù)相應(yīng)減少，年度預(yù)算執(zhí)行中將根據(jù)中央財政專款的下達(dá)情況相應(yīng)增加安排對區(qū)縣的中央財政?？钛a助。市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算371億元，增長10.5%，主要是按照基本公共服務(wù)均衡保障的要求，市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付按高于全市地方公共財政收入增長率安排，以加大對郊區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)和財力困難區(qū)縣的支持力度。

由于各區(qū)縣的預(yù)算批準(zhǔn)時間與本市總預(yù)算編制時間尚不銜接，2013年本市總預(yù)算中區(qū)縣級預(yù)算，仍由市財政匯總代編各區(qū)縣財政部門上報的區(qū)縣公共財政收支預(yù)算。

按照《預(yù)算法》的規(guī)定，市本級預(yù)算由上海市人民代表大會審查和批準(zhǔn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

1．關(guān)于市本級公共財政收入預(yù)算安排

按照實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地的收入預(yù)算編制要求，綜合各方面因素，《上海市2012年全市及市本級預(yù)算執(zhí)行情況、2013年全市及市本級預(yù)算（草案）》（以下簡稱《草案》）把2013年全市地方公共財政收入增長目標(biāo)確定為7.5%，與全市經(jīng)濟保持同步增長。主要考慮：隨著上?！八膫€中心”建設(shè)不斷取得新進展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，本市經(jīng)濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。但是，2013年上海經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，本市的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于攻堅階段，這將使本市地方財政收入增長的難度加大。同時，2013年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，擴大“營改增”改革的試點范圍，落實支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的稅費政策，完善穩(wěn)定出口的政策，推進落實收入分配制度改革方案，進一步完善有關(guān)稅收制度等。從長遠(yuǎn)看，這些政策調(diào)整將加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于財政收入穩(wěn)定增長，但短期內(nèi)將帶來一定程度的減收。此外，2012年本市地方財政收入中存在部分一次性收入，抬高了收入基數(shù)，給2013年本市地方財政收入增長帶來一定壓力?；诂F(xiàn)行市與區(qū)縣財政管理體制和財政收入結(jié)構(gòu)情況，《草案》把市本級公共財政收入增長目標(biāo)同步確定為7.5%。

需要說明的是，年度預(yù)算執(zhí)行中如有超預(yù)算收入，將按照國家關(guān)于超收收入安排的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如有短收，將根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，編制預(yù)算調(diào)整方案，提請市人大常委會審查批準(zhǔn)。

市本級主要收入項目預(yù)算安排如下：

（1）增值稅316億元，增長17.1%。主要是隨著本市制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增值稅預(yù)計保持平穩(wěn)增長。國家和本市進一步完善擴大內(nèi)需政策，推動消費能級提升，有助于商業(yè)增值稅平穩(wěn)較快增長。此外，2013年國家將擴大“營改增”改革試點范圍，相應(yīng)增加部分增值稅收入。

（2）營業(yè)稅480億元，增長8.8%。主要是本市加快推進上?！八膫€中心”建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融、商務(wù)等服務(wù)業(yè)營業(yè)稅有望保持穩(wěn)定增長。但是，2013年國家將擴大“營改增”改革試點范圍，相應(yīng)減少部分營業(yè)稅收入。

（3）企業(yè)所得稅517億元，增長7.3%。主要是本市深入推動“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不斷提高，有利于企業(yè)所得稅保持增長。但是，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、外部需求不振等因素，預(yù)計將對企業(yè)所得稅增長帶來一定影響。

（4）個人所得稅180億元，增長10.1%。主要是本市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，居民收入有望保持穩(wěn)定增長，相應(yīng)帶動個人所得稅增加。

（5）城市維護建設(shè)稅96億元，增長10.7%。主要是本市增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅收入預(yù)計平穩(wěn)增長，按流轉(zhuǎn)稅收入帶征的城市維護建設(shè)稅將相應(yīng)增長。

（6）房產(chǎn)稅27億元，增長9.8%。主要是本市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性用房將有所增加，相應(yīng)帶動房產(chǎn)稅增長。

（7）城鎮(zhèn)土地使用稅18億元，增長7.8%。主要是本市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性用地將有所增加，相應(yīng)帶動城鎮(zhèn)土地使用稅增長。

（8）耕地占用稅6.8億元，增長7.9%。主要是本市經(jīng)濟平穩(wěn)運行以及建設(shè)發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，占用耕地將有所增加，相應(yīng)帶動耕地占用稅增長。

（9）契稅33億元，增長13%。主要是本市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計房產(chǎn)交易金額較2012年有所增加，相應(yīng)帶動契稅增長。

（10）其他各稅52.8億元，下降13.3%。主要是2012年本市貫徹落實國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，加強對房地產(chǎn)項目土地增值稅的清算和征管，土地增值稅一次性增收較多，2013年土地增值稅預(yù)計有所回落。

（11）教育費附加收入112億元，增長9.9%。主要是本市增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅收入預(yù)計平穩(wěn)增長，按流轉(zhuǎn)稅收入帶征的教育費附加收入將相應(yīng)增長。

（12）其他收入130.7億元，下降12.3%。主要是2012年其他收入中存在河道工程修建維護管理費等非稅收入歷年結(jié)余納入預(yù)算管理的一次性增收因素。

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)