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2013年03月07日18:59 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　（五）2013年政府性基金預(yù)算草案。

　　1.2013年全省政府性基金預(yù)算草案。

　　按照財(cái)政部《2013年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，2013年全省地方政府性基金本級收入預(yù)算安排2201億元，加上上級補(bǔ)助收入9.20億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入885.21億元，基金預(yù)算總收入3095.41億元。2013年全省政府性基金支出預(yù)算安排2162億元，收支相抵，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)933.41億元（詳見附件一表23-24）。

　　2013年全省政府性基金預(yù)算具體安排由各級人民政府報(bào)同級人大審議批準(zhǔn)，各級人大通過的政府性基金預(yù)算及其說明匯總后另行報(bào)省人大常委會備案。

　　2.2013年省級政府性基金預(yù)算草案。

　　2013年省級政府性基金收入預(yù)算安排140.76億元，2013年省級政府性基金支出預(yù)算安排140.76億元，其中：省本級支出16.84億元、對市縣轉(zhuǎn)移支付123.92億元（詳見附件一表25-28）。

　　按《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令259號）的規(guī)定，省級的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理，未繳入國庫。因此，2013年省級政府性基金預(yù)算未涵蓋社會保險(xiǎn)基金。有關(guān)社會保險(xiǎn)基金收支情況，將按規(guī)定單獨(dú)上報(bào)省人大常委會。

　?。?013年國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

　　2013年省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入17.85億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排17.77億元，收支相抵，結(jié)余0.08億元（詳見附件一表32-34）。

　?。ㄆ撸?013年十件民生實(shí)事安排情況。

　　2013年省財(cái)政籌集約592億元落實(shí)省政府承諾的十件民生實(shí)事相關(guān)資金需求。具體包括：一是投入35億元，提升就業(yè)社保水平。二是投入156億元，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。三是投入147億元，加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是投入13億元，優(yōu)化基層文體服務(wù)。五是投入82億元，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。六是投入50億元，開展助困扶殘。七是投入12億元，加強(qiáng)住房保障。八是投入18億元，改善異地務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件。九是投入49億元，推進(jìn)穩(wěn)價(jià)惠民。十是投入31億元，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)。

　?。ò耍?013年省級部門預(yù)算草案。

　　按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2013年省級部門預(yù)算由118個部門組成，列入部門預(yù)算的財(cái)政撥款（含公共財(cái)政預(yù)算和基金預(yù)算）支出總計(jì)為305.56億元，其中基本支出238.19億元，項(xiàng)目支出67.37億元（詳見附件二）。

　　（九）關(guān)于2013年財(cái)政預(yù)算編制改革創(chuàng)新的設(shè)想。

　　2013年，省級財(cái)政預(yù)算管理工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，一是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求日漸突出，今后幾年財(cái)政收入增速將趨于平穩(wěn)，從高速增長階段向中速甚至平緩增長階段轉(zhuǎn)變，通過收入高速增長增加財(cái)力來支撐新增支出的格局難以為繼；二是社會對財(cái)政資金使用績效日益關(guān)注，財(cái)政支出安排必須從注重量的分配向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；三是適應(yīng)人民群眾對財(cái)政支出公開透明要求的不斷提高，財(cái)政工作重點(diǎn)要向加強(qiáng)支出管理與創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，通過深化改革，創(chuàng)新管理辦法，提升管理水平。

　　根據(jù)黨的十八大精神，為適應(yīng)新形勢、新要求，2013年省級財(cái)政預(yù)算編制以公平、規(guī)范和創(chuàng)新為核心，主要體現(xiàn)在“十個進(jìn)一步”：

　　1.進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。一是將實(shí)行定員定額標(biāo)準(zhǔn)的單位逐步細(xì)分為行政機(jī)關(guān)類（包括黨委、人大、政府、政協(xié)行政機(jī)關(guān)；公檢法司和執(zhí)法行政機(jī)關(guān)；綜合管理部門；民主黨派及社會團(tuán)體等）和事業(yè)單位類（包括依公管理事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位等）；二是試行將經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目細(xì)化到辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等實(shí)物定額；三是選取部分實(shí)物定額進(jìn)一步細(xì)化分檔，如針對公務(wù)用車的用途和性質(zhì)不同，將公務(wù)用車細(xì)化為普通車輛、特種車、囚車、防暴車和摩托車等，在此基礎(chǔ)上對運(yùn)行維護(hù)費(fèi)分檔細(xì)化到燃料費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和雜項(xiàng)費(fèi)等開支內(nèi)容；四是將部門預(yù)算中“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)細(xì)化到項(xiàng)級科目。

　　2.進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。對省級財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合，對于符合公共財(cái)政管理要求，設(shè)立審批依據(jù)合法合理，具有明確使用方向和績效目標(biāo)的專項(xiàng)資金予以保留；對于使用性質(zhì)、管理特點(diǎn)相同或相近的進(jìn)行整合；對于支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的專項(xiàng)資金，按工作需要進(jìn)行用途調(diào)整；對已達(dá)到規(guī)定設(shè)立期限的專項(xiàng)資金不再延期，收回預(yù)算統(tǒng)籌用于下一年度新增支出。

　　3.進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力。2013年新增支出項(xiàng)目納入年初預(yù)算統(tǒng)籌考慮，增強(qiáng)年初預(yù)算編制的全盤性和執(zhí)行過程中的剛性，按規(guī)定審核后確需新增的，優(yōu)先在現(xiàn)有資金或?qū)ｍ?xiàng)資金中解決。預(yù)算按法定程序?qū)彾ê?，?zhí)行過程中盡可能減少年中追加。堅(jiān)持厲行節(jié)約，牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)控一般性支出、公務(wù)接待支出、樓堂館所支出、基建項(xiàng)目超概算支出等，繼續(xù)實(shí)行公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)“五個零增長”或略有下降。對每項(xiàng)支出加強(qiáng)績效評價(jià)管理，將績效評價(jià)的結(jié)果作為預(yù)算編制的重要參考。

　　4.進(jìn)一步完善預(yù)算征詢意見機(jī)制。將2013年預(yù)算報(bào)告草案征求財(cái)政專家委員會及部分人大代表意見，并提前提交省人大代表審閱。會同省人大預(yù)工委，組織部分人大代表對省交通廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局等三個部門的部門預(yù)算編制進(jìn)行重點(diǎn)審議。

　　5.進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開力度。一是在落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于信息公開要求，特別是落實(shí)好財(cái)政信息公開、“三公”經(jīng)費(fèi)公開規(guī)定的同時，首次在2013年預(yù)算報(bào)告中反映“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，增加了省級行政經(jīng)費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況表，便于人大代表全面了解省級行政經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)的具體情況。二是按預(yù)算級次及支出用途增加了資金分配流向簡表，清晰反映了省級總支出的預(yù)算級次及資金用途。三是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算重點(diǎn)投入情況，將省級財(cái)政預(yù)算草案按“項(xiàng)”級科目公開的類別，從原三大類增加到六大類。四是增加對主要支出項(xiàng)目的說明，便于人大代表全面了解省級預(yù)算草案中主要支出項(xiàng)目的具體情況。五是2013年起率先試行將部分專項(xiàng)資金和基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算信息向社會公開。六是支持大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，夯實(shí)預(yù)算編制及信息公開基礎(chǔ)。推進(jìn)預(yù)算改革是一個漸進(jìn)的過程，雖然我省預(yù)算信息公開在全國處于領(lǐng)先地位，但與社會公眾的期待相比仍存在一定差距，我省將在今后進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，完善預(yù)算信息公開機(jī)制。

　　6.進(jìn)一步擴(kuò)大政府預(yù)算編制范圍。在編報(bào)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，從2013年起將省級國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算一并報(bào)送省人代會審議。加大財(cái)政監(jiān)督力度，確保國有資本經(jīng)營收入真實(shí)、準(zhǔn)確。將2013年省級國有資本經(jīng)營預(yù)算用于民生支出的比例適當(dāng)提高，體現(xiàn)共享國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　7.進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營性領(lǐng)域財(cái)政資金股權(quán)投資管理改革。創(chuàng)新經(jīng)營性領(lǐng)域財(cái)政投入方式，從2013年起，省財(cái)政注入資本金類項(xiàng)目、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、支持一般產(chǎn)業(yè)小額專項(xiàng)資金按一定比例實(shí)行股權(quán)投資管理改革，通過協(xié)議明確各方責(zé)任，明確股權(quán)分紅、股息收入等股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)方式，增強(qiáng)股權(quán)管理的約束力。

　　8.進(jìn)一步優(yōu)化民生支出。一是著力解決“基本民生”問題，不斷加大對基本公共服務(wù)的資金投入。在2012年度省級超收收入中78.58%用于民生支出的基礎(chǔ)上，2013年省級新增財(cái)力用于民生的支出達(dá)74.56%；2013年省級預(yù)算中用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平和幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的支出占總支出的79.12%，比2012年提高1個百分點(diǎn)；2013年全省財(cái)政民生支出達(dá)5367億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)71%，比2012年完成數(shù)提高5.2個百分點(diǎn)。二是著力解決“底線民生”問題，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，統(tǒng)籌安排34.66億元用于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月65元；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，安排城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療補(bǔ)助資金100億元；完善社會救助體系，安排農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助和城市居民最低生活保障補(bǔ)助21.1億元以及農(nóng)村五保供養(yǎng)資金2億元；完善優(yōu)撫安置保障體系，安排重點(diǎn)優(yōu)撫對象標(biāo)準(zhǔn)和解決軍隊(duì)退役人員生活待遇補(bǔ)助資金5.27億元、軍休人員安置補(bǔ)助資金5.54億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2.16億元；統(tǒng)籌公共財(cái)政預(yù)算0.57億元和政府性基金預(yù)算11.07億元支持殘疾人救助、康復(fù)和就業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，建設(shè)廣東省殘疾人教育基地和廣東省殘疾人康復(fù)基地；加大扶貧開發(fā)力度，安排扶貧“雙到”等資金10.6億元。三是著力解決“熱點(diǎn)民生”問題，辦好人民滿意的教育，安排教育投入289.79億元；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，安排醫(yī)療衛(wèi)生投入175.14億元；加強(qiáng)食品監(jiān)督管理，安排食品安全監(jiān)管和農(nóng)漁產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)7.94億元。在加大民生投入的同時，加強(qiáng)財(cái)政民生支出的監(jiān)督管理，在資金使用績效上下功夫，促使財(cái)政民生投入由“舍得花”向“花得好”轉(zhuǎn)變，真正讓人民群眾滿意。

　　9.進(jìn)一步加大對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展投入。通過調(diào)整完善激勵型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制，以及落實(shí)對重點(diǎn)區(qū)域的支持政策，2013年省級新增財(cái)力向基層、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，安排對市縣的稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1685.42億元（含專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付），比上年增加106.29億元。創(chuàng)新財(cái)政對產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的支持方式，將支持“雙轉(zhuǎn)移”工作重點(diǎn)從注重支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到注重推動園區(qū)發(fā)展擴(kuò)能提質(zhì)、提升園區(qū)的創(chuàng)新能力和綜合競爭力上來；從注重勞動力“轉(zhuǎn)移性”培訓(xùn)轉(zhuǎn)到注重“水平性”培訓(xùn)上來，統(tǒng)籌公共財(cái)政預(yù)算40億元和基金預(yù)算31億元共約71億元支持“雙轉(zhuǎn)移”工作。

　　10.進(jìn)一步加大對生態(tài)保護(hù)的支持力度。充分體現(xiàn)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，在2012年率先出臺《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》的基礎(chǔ)上，2013年繼續(xù)由省財(cái)政統(tǒng)一按照縱向轉(zhuǎn)移支付的方式，以15項(xiàng)生態(tài)考核指標(biāo)為依據(jù)，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市）實(shí)施基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵性補(bǔ)償，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、完善綠道網(wǎng)、生態(tài)公益林補(bǔ)償和碳排放權(quán)交易等多項(xiàng)資金共51.65億元，比上年增長34.5%。

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