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2013年03月07日18:59 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　二、2013年全省和省級預算草案

　　（一）2013年我省財政形勢。

　　結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢分析，預計2013年我省經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，財政收支有望保持在穩(wěn)定增長區(qū)間，但同時也面臨不少減收增支因素。收入方面，世界經(jīng)濟復蘇緩慢、國際主權(quán)債務危機將對出口產(chǎn)生不利影響，制約了出口相關(guān)稅收收入增長；2012年以來工業(yè)、投資、外貿(mào)出口、企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟指標的低位增長以及經(jīng)濟下行壓力將明顯影響2013年主體稅種收入的增長；房地產(chǎn)調(diào)控和信貸緊縮政策對財稅收入產(chǎn)生的沖擊將繼續(xù)顯現(xiàn)；國家出臺的提高個人所得稅工資薪金所得減除費用標準、提高增值稅和營業(yè)稅起征點、從2012年11月開始實施營業(yè)稅改征增值稅改革等政策將進一步影響財政增收。預計2013年財政收入難以實現(xiàn)較高增幅，將基本與經(jīng)濟增長的速度相適應。支出方面，貫徹落實中央和省關(guān)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項決策部署，落實國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準、加大水利建設投入等各項政策，保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化體育、保障性住房、交通、節(jié)能環(huán)保等重點支出，落實促進轉(zhuǎn)型升級等各項戰(zhàn)略部署，都需要進一步加大財政投入，財政支出壓力較大，收支矛盾突出。

　?。ǘ┴斦A算編制的指導思想和基本原則。

　　編制2013年省級財政收支預算總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大及省第十一次黨代會精神，按照構(gòu)建并完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政管理體制的要求，繼續(xù)解放思想、堅持改革創(chuàng)新，不斷深化公共財政預算編制改革，將“穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促規(guī)范、強監(jiān)管、保民生、重節(jié)約、提績效”和集中財力辦大事貫穿于財政預算編制工作始終，依法強化收入管理，積極組織收入；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，切實保障省委、省政府各項重點支出和民生支出；深化財政體制改革，均衡區(qū)域發(fā)展；充分發(fā)揮財政職能作用促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，始終當好我國財政工作的排頭兵。

　　編制2013年省級財政收支預算的總體思路是：一是保持預算編制政策的連續(xù)性，既要保持近幾年省委、省政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東”核心任務等一系列政策措施的連續(xù)性，又要繼往開來，體現(xiàn)省委、省政府貫徹落實黨的十八大的總體部署和工作要求。二是提高預算編制的統(tǒng)一性，建立健全統(tǒng)一的基本支出定員定額標準體系和財政專項資金管理制度，提高預算資金配置效率和使用效益。三是體現(xiàn)預算編制的公共性，財政支出安排要以滿足社會公共需要和社會公共利益為目標，既注重支持轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，又加大對民生和社會事業(yè)的投入力度。四是注重預算編制的創(chuàng)新性，開展省級財政專項資金清理整合工作，加大預算信息公開力度，改進和創(chuàng)新稅源培植方式，創(chuàng)新財政對產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的支持方式，引導社會資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域投入。五是強化預算編制的全盤性和剛性，財政預算編制應體現(xiàn)增強預算約束力和績效評估，減少自行審核安排的支出規(guī)模，減少年中追加資金比例，減少資金安排自由裁量權(quán)。六是擴大財政支出的競爭性，拓寬財政支出競爭性分配領域，進一步深化競爭性分配改革，完善競爭性分配制度，實施經(jīng)營領域財政資金股權(quán)投資管理改革，將行政審批性支出壓減到最低程度。

　　編制2013年省級財政收支預算的基本原則是：堅持積極穩(wěn)妥，實事求是。堅持應征盡收，加強收入征管。堅持量入為出，確保收支平衡。堅持厲行節(jié)約，控制一般性支出。堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，支持轉(zhuǎn)型升級。堅持民生優(yōu)先，推進基本公共服務均等化。堅持城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持“三農(nóng)”工作。堅持先行先試，支持社會管理模式創(chuàng)新。堅持深化改革，完善財政體制機制。堅持規(guī)范管理，提高資金使用績效。

　?。ㄈ?013年全省公共財政預算草案。

　　根據(jù)上述指導思想和基本原則，結(jié)合貫徹《國務院關(guān)于編制2013年中央和地方預算的通知》關(guān)于“收入預算編制要堅持實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，與2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟社會發(fā)展指標相適應”的要求，建議參考2013年廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率8%的預期目標，2013年全省公共財政預算收入按可比增長10%安排，預計達到6656.4億元（詳見附件一表7），人均收入6336元，比上年增加527元，增長9.07%。

　　全省公共財政預算收入主要情況如下：增值稅945億元；營業(yè)稅1471億元；企業(yè)所得稅966億元；個人所得稅365億元；城市維護建設稅382億元；土地增值稅390億元；城鎮(zhèn)土地使用稅128億元；房產(chǎn)稅199億元；非稅收入1306億元。

　　全省公共財政預算支出按可比增長9.5%安排7556億元（詳見附件一表8），人均支出7193元，比上年增加181元。

　　全省公共財政預算支出主要情況如下：教育支出1665億元；科學技術(shù)支出245億元；文化體育與傳媒支出129億元；社會保障和就業(yè)支出737億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出579億元；節(jié)能環(huán)保支出212億元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出659億元；農(nóng)林水事務570億元；交通運輸支出604億元；住房保障支出182億元。

　　單位：億元

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