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2013年09月11日09:53 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

五、主要政策措施

(一)大力發(fā)展新型農業(yè)經營主體,提高現代農業(yè)產業(yè)化經營水平

1.推動規(guī)模經營發(fā)展。優(yōu)化農業(yè)經營組織模式,根據畜禽養(yǎng)殖、經濟林果、花卉苗木、水產養(yǎng)殖、休閑觀光等不同農業(yè)形態(tài)的特點,重點推廣合作組織和種養(yǎng)大戶聯動發(fā)展、龍頭企業(yè)主導、中小企業(yè)集群發(fā)展三類農業(yè)經營組織模式,逐步形成適應工業(yè)化和產業(yè)化發(fā)展的新型農業(yè)經營格局。加快發(fā)展農業(yè)合作經濟和股份合作經濟組織,推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯合和合作,擴大基本生產經營單元的生產規(guī)模,提高各類農民專業(yè)合作社對農戶的輻射帶動能力。確立農業(yè)合作經濟和股份合作經濟組織的法人地位,幫助建立民主管理和風險防范機制。到2015年,逐步將農業(yè)合作經濟組織、農業(yè)股份合作經濟組織、現代農業(yè)企業(yè)和專業(yè)化生產大戶培育成為全省特色農業(yè)產業(yè)的經營主體。各類產業(yè)化組織帶動農戶數占全省農戶的比重提高到60%。

2.加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。進一步做大做強本地龍頭企業(yè),大力推動農業(yè)企業(yè)優(yōu)化組合、兼并重組,積極引進國內外大型農產品加工企業(yè)進駐我省,吸引國內外龍頭企業(yè)在我省建立總部或區(qū)域性總部,將我省建設成為國內農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和營銷策劃中心,推進全省農產品加工業(yè)向高附加值、精深加工轉變。到2015年,培育年營業(yè)收入超1億元的龍頭企業(yè)600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達到14000億元,顯著縮小與山東省在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展上的差距。

3.全面發(fā)展多種類型的農產品市場流通業(yè)態(tài)。推進物流業(yè)與現代農業(yè)聯動發(fā)展,加快完善糧食、冷鏈食品、花卉物流體系。大力發(fā)展大型農產品綜合批發(fā)市場、區(qū)域農產品物流中心、現代農產品交易公共信息平臺和電子商務平臺,積極發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的便民連鎖超市,推動“農超對接”,鼓勵國際大型零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)與農產品產地建立直接合作關系。充分發(fā)揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強現有期貨品種,積極推進新品種上市步伐,強化鄭州的全國農產品價格、交易和信息中心地位。

(二)著力推動制度創(chuàng)新,改善現代農業(yè)發(fā)展體制環(huán)境

1.創(chuàng)新農村土地流轉機制。在穩(wěn)定完善農村基本經營制度的前提下,積極發(fā)展轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式的土地經營權流轉模式, 推動土地適度規(guī)模經營。探索建立土地銀行、農村土地交易所,重點解決流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農村產權交易所,探索農村資產資本化的有效途徑。按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革,完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。嚴格界定公益性和經營性建設用地, 提高征地補償標準,逐步實現農村建設用地與國有建設用地同權同價。深化集體林權制度改革,將林地承包經營權和林木所有權落實到戶,鼓勵林地、林木依法規(guī)范流轉。

2.創(chuàng)新金融支農機制。落實縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款政策。鼓勵引導金融機構開展農村金融產品和服務方式創(chuàng)新,充分發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等支農主力軍的作用,增加涉農信貸投放。通過創(chuàng)新擔保機制、建立農村專業(yè)合作組織等,完善涉農貸款風險補償機制,提高涉農信貸資金使用效率。鼓勵有條件的地方以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,實現新型農村金融機構在全省縣域的全覆蓋。推動鄭州商品交易所開發(fā)更多農業(yè)產品交易品種。探索建設農畜產品中遠期交易現貨市場,推動我省具有比較優(yōu)勢的生豬、大棗、玉米、山藥進行中遠期現貨交易。

3.建立農業(yè)產業(yè)與資本市場對接機制。加大宣傳和指導力度,引導符合條件的龍頭企業(yè)通過首發(fā)上市和發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據等方式籌集資金。推動已上市涉農企業(yè)通過吸收合并、增發(fā)、配股及發(fā)行公司債、可轉債等形式,進一步提升再融資能力。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)投資基金,適時滿足不同發(fā)展階段農業(yè)企業(yè)的資金需求。指導龍頭企業(yè)利用融資租賃工具,促進融資結構多元化。制定有針對性的扶持政策,鼓勵信托公司針對經濟效益良好的農業(yè)項目發(fā)行信托產品。

4.創(chuàng)新農業(yè)風險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則,建立多元化的新型農業(yè)保險體系,增加農業(yè)保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍,提高農業(yè)生產抗風險能力。引導龍頭企業(yè)資助農戶參加農業(yè)保險。健全農產品價格保護制度,穩(wěn)步提高糧食最低收購價。

5.繼續(xù)深化農村綜合改革。探索建立新形勢下農村公益事業(yè)建設的有效機制,全面開展村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作,協調推進水利投融資體制、集體林權和國有林區(qū)林權制度、供銷社和農墾體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉(xiāng)村債務清理化解等農村綜合改革。積極推進河南省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和河南省統籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設,鼓勵各地積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。

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