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2013年09月11日14:58 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第七章　創(chuàng)新現代農業(yè)體制和機制

一、完善農業(yè)基本經營制度

（一）完善土地承包制度

穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。堅持依法自愿有償的原則，積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉。引導農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等經營主體發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營。推進農村土地承包經營權登記試點工作，建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，依法維護農民土地承包權益。

（二）深化集體林權制度改革

進一步明晰產權，加快林權證發(fā)放進度。完善林權流轉服務平臺，促進林地承包經營權和林木所有權規(guī)范有序流轉。完善林木采伐管理機制，進一步落實林權所有者對林木的處置權。完善金融對林業(yè)的服務機制，加強林業(yè)信貸產品創(chuàng)新，健全林業(yè)信用擔保和森林保險制度，建立促進林業(yè)信貸發(fā)展政策扶持機制。加大對林業(yè)合作經濟組織的扶持力度，促進林業(yè)規(guī)模經營、集約經營。

（三）推進海域使用權制度改革

完善海域和內陸水域的養(yǎng)殖證制度和權證抵押登記制度，建立海域使用權流轉市場，健全海域和內陸水域使用權利益補償機制。拓展海域使用權抵押貸款范圍。

二、強化農業(yè)支持保護制度

（一）深化農業(yè)投資體制改革

放寬農業(yè)基礎設施投資領域，積極發(fā)揮財政性投資的引導作用，鼓勵民間資本和外資投資現代農業(yè)，引導金融信貸資金加大對現代農業(yè)的支持力度，形成多元化的農業(yè)投融資體系。

（二）健全農業(yè)補貼制度

完善農資綜合補貼、良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼以及農業(yè)保險補貼等政策。新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。不斷擴大補貼種類，逐步提高補貼標準。

（三）完善農產品價格保護制度

健全農產品市場調控體系，完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發(fā)揮市場價格對農民增收的促進作用。穩(wěn)步提高糧食最低收購價，建立其它主要農產品價格保護辦法。建立健全農產品進出口和吞吐調節(jié)機制，保持農產品價格合理水平。

三、健全農業(yè)產業(yè)化經營機制

（一）完善產業(yè)化利益機制

鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農戶簽訂產銷合同，實行最低收購保護價，為農戶提供種苗、種養(yǎng)技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。推廣訂單農業(yè)，引導龍頭企業(yè)設立風險資金、采取入股分紅和利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密、合理的利益聯結機制。引導農民和龍頭企業(yè)在自愿互利基礎上，建立多種形式的經營聯合體。加強法律法規(guī)宣傳教育，增強龍頭企業(yè)和農民的誠信守法意識。

（二）大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織

按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。多種途徑、多種形式發(fā)展農民專業(yè)合作組織，鼓勵基層供銷社、集體經濟組織、農技推廣部門、農業(yè)企業(yè)積極領辦或參與農民專業(yè)合作社。大力扶持合作社規(guī)范化和示范社建設，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，增強合作社自我發(fā)展、自我服務能力。引導合作社在發(fā)展壯大的基礎上實現聯合，建立合作社聯合社。鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作、“農超對接”。扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)。支持農民專業(yè)合作社承擔涉農項目。

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