8月，南京古南都飯店經(jīng)營(yíng)層成功收購(gòu)全部日方股本。而有民資組成的古南都投資發(fā)展有限公司成為最大的股東。這是江蘇省首例民資收購(gòu)?fù)赓Y投資案。（葛立成 解力平 張宗和）
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)引擎：
“半壁江山”與“三分天下有其二”
在外資發(fā)揮著越來(lái)越重要作用的滬蘇浙新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，民間資本到底扮演著什么樣的角色呢？
“強(qiáng)引擎”———這是從長(zhǎng)三角地區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查與未來(lái)發(fā)展空間分析得出的結(jié)論
過(guò)去數(shù)年中，民間資本的集聚，以及它在長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所釋放出的巨大能量，成功詮釋了“有實(shí)力才有魅力”的說(shuō)法
長(zhǎng)三角地區(qū)的民資實(shí)力，僅從占據(jù)GDP的“半壁江山”與全社會(huì)固定投資“三分天下有其二”這兩個(gè)響當(dāng)當(dāng)、硬梆梆的指標(biāo)中，就能突出地反映出其實(shí)力與魅力。
先看“半壁江山”
2002年，滬蘇浙三省市以占全國(guó)2.2％的陸地面積，10.6％的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)23.2％的GDP。在這2.37萬(wàn)億元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占有“半壁江山”，其中僅非公有制增加值（10792.89億元）即占到了45.5％。
分省市看，這一年，浙江7670億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，公有制經(jīng)濟(jì)增加值為3605億元，占GDP的比重為47％，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；非公有制增加值為4065億元，占GDP的比重為53％，比上年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中個(gè)私經(jīng)濟(jì)增加值為3450億元，占GDP的比重為45％，比上年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。在全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，個(gè)私經(jīng)濟(jì)零售額為1869億元，增長(zhǎng)14.9％，所占比重達(dá)65％。
江蘇與上海，同樣顯示出了民資的上升趨勢(shì)與巨大潛力。
江蘇省2002年非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，其創(chuàng)造的增加值在10636.3億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額達(dá)47％（4999億元），其中私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)比重為28.3％。
上海市2002年5408.76億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，公有制經(jīng)濟(jì)增加值3680.87億元，比上年增長(zhǎng)5.7％；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值1727.89億元，增長(zhǎng)23.9％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由上年的28.6％上升到31.9％。
再看“三分天下有其二”
去年，浙江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3458億元，比上年增長(zhǎng)24.9％；其中非國(guó)有投資達(dá)2316億元，比上年增長(zhǎng)33.2％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)67％。
同年度，江蘇省完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3849.2億元，比上年增長(zhǎng)16.5％。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資1424.1億元，增長(zhǎng)10.8％；集體經(jīng)濟(jì)投資394.5億元，下降1.5％；私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資767.7億元，增長(zhǎng)45.3％；其他各種經(jīng)濟(jì)類型投資1262.9億元，增長(zhǎng)16.0％。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)投資的比重為19.9％，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。非國(guó)有投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)63％。
上海市完成固定資產(chǎn)投資2158.41億元，比上年增長(zhǎng)8.2％，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資752.78億元，比上年下降1％，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為34.9％；非國(guó)有投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為65.1％；其中外商及港澳臺(tái)投資394.9億元，比上年增長(zhǎng)9％；民間投資1010.73億元，增長(zhǎng)15.9％，比重由上年的43.7％上升到46.8％，其中私營(yíng)企業(yè)投資162.7億元，增長(zhǎng)37.9％。
一般說(shuō)來(lái)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”中，投資是駕轅之馬。投資的增長(zhǎng)不僅會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)和出口的增長(zhǎng)，而且還會(huì)形成乘數(shù)效應(yīng)和加速效應(yīng)。而民間投資又是所有投資中最活躍的因素。
以浙江為例，1978—2002年的24年間，浙江民間投資一直保持著20％以上的年增長(zhǎng)速度，其中1999—2002年3年間，全省民間投資的年均增幅更高達(dá)25.1％，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)總額中的比重由55.6％提高到了59.4％；如果加上外商、港澳臺(tái)投資等的份額，則浙江非國(guó)有投資的比重已達(dá)67％以上。民間投資的活躍，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、財(cái)政收入的重要來(lái)源和新增就業(yè)的主要安置渠道。
未來(lái)發(fā)展中，當(dāng)國(guó)有投資遭遇一些“無(wú)可奈何”，當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需與增加出口要看別人“臉色”時(shí)，民間投資顯然更有了大顯身手的優(yōu)勢(shì)
活躍民間投資，在滬蘇浙下一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，更有著意味深長(zhǎng)的意義。甚至可以這么說(shuō)，如果民間投資乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺乏持續(xù)的動(dòng)力。
“九五”和“十五”期間，在積極的財(cái)政政策、大量的國(guó)債項(xiàng)目和地方政府主動(dòng)進(jìn)取的背景下，滬蘇浙三省市的國(guó)有投資均有不同程度的增長(zhǎng)，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用極大，而且，還必將發(fā)揮重要作用。不過(guò)，不可否認(rèn)的是，由于國(guó)債不可能無(wú)限制發(fā)行，且存量國(guó)債的償付期已陸續(xù)到來(lái)，因而一味依賴國(guó)有投入，勢(shì)必難以有效啟動(dòng)下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
顯然，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，無(wú)論是浙江的“環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，還是江蘇的“沿江開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略和上海的“173計(jì)劃”實(shí)施，惟有進(jìn)一步活躍民間資本，充分地釋放它們的潛能，才能順利推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)率先基本現(xiàn)代化并全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
另一方面，活躍民間投資也比擴(kuò)大民間消費(fèi)和民營(yíng)出口更為重要。
擴(kuò)大內(nèi)需和增加出口對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義自不必說(shuō)。不過(guò)，從總體上擴(kuò)大內(nèi)需，畢竟受制于國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治等許多因素以及一些難以預(yù)料的突發(fā)性事件。例如，內(nèi)需的擴(kuò)大受居民支付能力和購(gòu)買(mǎi)欲望的制約，進(jìn)而受可支配收入、收入預(yù)期和支出預(yù)期的制約。同樣，出口的增長(zhǎng)也在相當(dāng)程度上取決于國(guó)際市場(chǎng)供求變化、匯率波動(dòng)和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等多種因素的影響。正是從這個(gè)角度上說(shuō)，充分動(dòng)員長(zhǎng)三角區(qū)內(nèi)豐裕的民間資本和積極引進(jìn)外資，可以使地方掌握更大的主動(dòng)權(quán)。
民間投資的潛能可以用“巨大”來(lái)形容。僅從2002年末長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額的情況看，浙江省為5233.7億元，比上年末增加970.4億元，增22.8％；江蘇省為6701.2億元，比上年增20.8％；上海市為4915.54億元，當(dāng)年新增1020.48億元，增26.2％。均大大高于全國(guó)17.1％的平均增長(zhǎng)幅度，且三省市合計(jì)在該年全國(guó)9.4萬(wàn)億元城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額中占到17.9％。如果加上手持現(xiàn)金、企業(yè)存款余額等，則長(zhǎng)三角民間資本的總量更為可觀。
據(jù)估計(jì)，浙江1999年全省民間資本總量為5650億元，2000年為6000億元，2002年達(dá)8300億元。據(jù)人行杭州中心支行最新的測(cè)算，“十五”期間，浙江全省民間資本形成能力可達(dá)到9300億元，這將為民間投資的繼續(xù)快速增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的資金保障。
這是怎樣的可資利用的巨富！
民資總動(dòng)員：
缺的不是資本，而是環(huán)境
長(zhǎng)三角新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺的不是民間資本，而是資本運(yùn)作的良好環(huán)境與發(fā)展空間。作為投資軟環(huán)境的重要構(gòu)建者和維護(hù)者，政府制定的“游戲規(guī)則”對(duì)于民間投資的發(fā)展至關(guān)重要。而其中關(guān)鍵，在于“擴(kuò)展空間”與“平整場(chǎng)地”
變“與民爭(zhēng)利”為“讓利與民”
從目前來(lái)看，民間投資已在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域中取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，并主要集中于制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和建筑業(yè)，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)文化發(fā)展領(lǐng)域、第三產(chǎn)業(yè)的許多部門(mén)中，民資仍然“舉步維艱”。即便是國(guó)家法律和政策沒(méi)有明令禁止和限制的一些領(lǐng)域和行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展也存在著不公平競(jìng)爭(zhēng)。
毫無(wú)疑問(wèn)，按照效率的原則，進(jìn)一步打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)、清除障礙，并在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局，是動(dòng)員并充分發(fā)揮民間資本的關(guān)鍵所在。
我們的觀點(diǎn)是，凡有一定贏利能力的部門(mén)、行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，均應(yīng)納入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，鼓勵(lì)民間投資有序地進(jìn)入；凡已經(jīng)或準(zhǔn)備向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都應(yīng)首先取消對(duì)國(guó)內(nèi)民間投資的限制。不要“與民爭(zhēng)利”，而要“讓利與民”。
首先，要重新認(rèn)識(shí)和界定壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和范圍。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目方面，以往一直規(guī)定對(duì)民間投資進(jìn)行限制的一些領(lǐng)域，現(xiàn)在看來(lái)也需要具體分析。那些原本認(rèn)為必須壟斷經(jīng)營(yíng)的，諸如航空、供電、供水、供熱、供氣、鐵路、公交、電信和醫(yī)療等所謂“自然壟斷”部門(mén)，現(xiàn)在看來(lái)，除一些獨(dú)占性很強(qiáng)的管網(wǎng)設(shè)施和核心業(yè)務(wù)，或者仍需政府壟斷經(jīng)營(yíng)、或者仍需公共政策調(diào)節(jié)之外，都可以向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，讓民間投資進(jìn)入，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)。
至于民間投資的流動(dòng)方向以及產(chǎn)業(yè)選擇，最終的決定力量還是市場(chǎng)。
可以肯定的是，如果不吸納民間投資，國(guó)企的進(jìn)一步改組、改造和國(guó)資在不同行業(yè)間的有效“進(jìn)退”，實(shí)在難以想象。因此，引導(dǎo)民間投資進(jìn)軍基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，或通過(guò)收購(gòu)兼并等進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“退出”領(lǐng)域，將是長(zhǎng)三角三省市動(dòng)員和利用民間投資的重要環(huán)節(jié)。
創(chuàng)造民資新舞臺(tái)
近年來(lái)，浙江“吉利造車(chē)”、“均瑤包天”和“民資造橋”等一系列現(xiàn)象已表明，民間投資正在努力進(jìn)軍新的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它們正由一般制造業(yè)向更多行業(yè)和領(lǐng)域拓展和延伸，日益形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。投資收益穩(wěn)定的交通、通信、能源和電力等基礎(chǔ)設(shè)施，完全可以成為長(zhǎng)三角民間資本的新舞臺(tái)。
長(zhǎng)三角新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須由一大批這樣的以民資為主或民資參與的投資項(xiàng)目來(lái)予以支撐。
那么，如何進(jìn)一步激活民間資本呢？我們提出四項(xiàng)對(duì)策。
其一，繼續(xù)放寬民間投資的準(zhǔn)入限制。長(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，理應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上走在全國(guó)前列。投資額大、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，也可以通過(guò)項(xiàng)目分割的方式組織實(shí)施，或適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。
其二，著力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。投資項(xiàng)目的搜尋成本，立項(xiàng)、審批的時(shí)間成本，跨區(qū)域投融資的機(jī)會(huì)成本都還較高。要提高政府管理水平和辦事效率，特別要打破行政分割局面，統(tǒng)一長(zhǎng)三角的戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療教育制度等，統(tǒng)一投融資政策、稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策等，逐步提供一體化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
其三，盡快建立和完善民間投資的支持系統(tǒng)。要加大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)非國(guó)有企業(yè)、特別是中小非國(guó)有企業(yè)的信貸支持力度，并探索發(fā)展民間金融市場(chǎng)和非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)。對(duì)由此出現(xiàn)的一些問(wèn)題，應(yīng)逐步規(guī)范，不可因噎廢食。
其四，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)投資形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如電力建設(shè)，民營(yíng)銀行，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。（葛立成、解力平：浙江省社科院研究員；張宗和：杭州商學(xué)院教授）
人民網(wǎng)-華東新聞 2003年10月15日
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