目前，我國95％的外貿(mào)貨運量和2億人次的客運量是依靠海運完成的，同時，海上開采業(yè)、海上養(yǎng)殖業(yè)和海上旅游業(yè)迅猛發(fā)展，海上航行船舶密度比2000年高出一倍，對海上安全提出了更高要求。在黨中央、國務院的高度重視下，交通部按照"全天候運行，全方位覆蓋，快速反應"的目標，建立健全應急處置預案，完善搜救應急體系，近年來在多起海上事故救助中發(fā)揮作用，保護了百姓海上平安。特別是2004年11月16日發(fā)生在大連港水域的客滾船"遼海"輪失火事故，由于應對措施得當，救助及時，全船300多名旅客和船員全部獲救，無一人死亡失蹤，充分體現(xiàn)了國家建立健全應急體系的重要性。
2004年11月16日13時35分，航行在大連港附近水域的客滾船"遼海"輪突然失火，船上實載旅客273人，有船員49人，車輛78臺，存有重油75噸、輕油15噸。難船火勢迅速蔓延，濃煙滾滾，汽車艙傳出陣陣爆炸聲，旅客被大火分隔在甲板兩側(cè)，危在旦夕。
險情就是命令，交通部立即啟動了國家海上搜救應急預案。15分鐘后，"海巡021"船抵達現(xiàn)場，組織周圍船舶開始救人。在附近海上待命的"北海救198"輪、"德洋"輪、"北海救159"輪相繼抵達現(xiàn)場。接著，救助直升機從大連機場起飛，執(zhí)行空中搜尋指揮。經(jīng)過1個多小時的救助，到15時10分，難船上人員被陸續(xù)接下，送到碼頭妥善安置。
為避免難船沉沒，阻礙航道，污染水域，中國海上搜救中心果斷下令，"停止向難船噴水，采取措施盡快將難船拖往安全水域"。19時，大馬力拖帶船將難船拖到了指定位置。經(jīng)過晝夜滅火，救助圓滿成功。
這起救助能夠取得成功，是我國近年來加強海上搜救應急體系建設的結(jié)果。
━━立即啟動海上搜救應急處置機制。按照國務院批準的《國家海上搜救應急預案》，我國各級相關機構(gòu)分別編寫制定了各自的應急預案。同時，建立了海上搜救領導機構(gòu)，2005年，經(jīng)國務院批準，我國成立了由交通部牽頭、各有關部委和軍隊有關單位參加的海上搜救部際聯(lián)席會議制度，并正式運行。
"遼海"輪救助是對搜救應急機制快速啟動的一次實戰(zhàn)檢驗。交通部接到險情報告后，立即啟動了搜救應急預案，指令遼寧省搜救中心快速救助。遼寧省搜救中心馬上下達了一系列命令：調(diào)動"海巡021"等30多艘附近船舶，立即趕往現(xiàn)場進行救助；對進出大連港的船舶實施緊急交通管制；指定"海巡021"輪為現(xiàn)場指揮船，大連海事局局長為現(xiàn)場指揮。這一套快速反應使遇險人員得到及時救助，火災得到有效控制。從險情發(fā)生到啟動應急預案，僅用了3分鐘時間；從發(fā)出搜救指令到救援船舶到達現(xiàn)場，僅用了15分鐘時間；從開始救人到把難船上的300多人全部救下，僅用了80多分鐘。
━━擁有相應的搜救應急組織體系。我國已經(jīng)建立了中國海上搜救中心，并正在建設國家、省、市三級海上搜救指揮體系；改變了救撈合一的體制，加強了以交通部救撈局為主體的國家專業(yè)救助隊伍建設。目前，我國初步形成了以中國海上搜救中心為組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，以交通部救撈局為主要實施力量、社會各界廣泛參與的多元化搜救體系。
由于健全了組織體系、明確了各單位參與海上搜救的職責，"遼海"輪險情發(fā)生后，在中國海上搜救中心的指揮下，遼寧海上搜救中心及時協(xié)調(diào)各方力量，海事、救撈、港航、軍隊、漁業(yè)、公安、消防、邊防、醫(yī)療等部門和單位密切配合，協(xié)力完成了此次搜救工作。國家專業(yè)救助隊伍在關鍵時刻發(fā)揮出關鍵作用。"遼海"輪救助最難的一環(huán)是往難船上帶纜繩，將難船移動到安全水域。"北海救198"輪上的兩名救助船員用海水將全身澆透，從難船船頭兩米高的錨桿爬上左舷，在劇烈的爆炸聲和滾滾濃煙中，冒著生命危險，將纜繩帶好。
━━有嚴密監(jiān)控的安全管理制度。交通部近年來實施了一系列"預防為主"的監(jiān)管措施，強化安全管理力度：在沿海建設了海上安全與遇險系統(tǒng)、中國船舶報告系統(tǒng)、岸基船舶自動識別系統(tǒng)，為海上搜救及時掌握現(xiàn)場動態(tài)提供了技術(shù)支持。這些系統(tǒng)不僅在海上交通安全管理中發(fā)揮重要作用，而且為海上搜救及時掌握現(xiàn)場動態(tài)提供技術(shù)支持。在"遼海"輪事故水域，因為采用了上述高科技手段，實施全面覆蓋，中國海上搜救中心和遼寧省海上搜救中心同時看到現(xiàn)場情況，為搜救的科學決策提供了第一手依據(jù)。
━━初步具備現(xiàn)代化海上搜救能力。國家逐步加大有關基本建設投資，用以建造新型救助船和購買海上專用救助直升機。2004年以來的兩年里，國家投資高達21億元，是2000年至2003年的5倍。我國專門采購、租賃了8架直升飛機，在東海、北海、南海重點水域相繼組建起4支專業(yè)的海上救助飛行隊。救助船舶、飛機在通航密集區(qū)、海上交通要道值班待命，一遇險情，馬上出動，實現(xiàn)了?？樟Ⅲw救助質(zhì)的飛躍。在"遼海'輪的救助中，"B7309"直升機發(fā)揮了空中搜救指揮的作用。
海上搜救應急體系被社會稱為百姓生命"守護神"。據(jù)中國海上搜救中心統(tǒng)計，去年我國海上共發(fā)生遇險事故1568次，搜救中心協(xié)調(diào)派出5027艘次船舶進行救助，救助成功率達95. 3%，共救起16836人。（記者林紅梅）
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