隨著國內(nèi)電力資源的持續(xù)短缺，近幾年我國小水電建設(shè)空前高漲。然而記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于絕大部分小水電項目所在流域沒有依法實施規(guī)劃環(huán)評，一些跨行政區(qū)域的流域甚至沒有進行必要的整體開發(fā)規(guī)劃，各地就倉促上馬建設(shè)電站，致使河道脫減水、植被破壞、水土流失等環(huán)境問題日益凸顯。專家分析認為：我國亟需建立健全小水電建設(shè)環(huán)境保護管理體系，在流域開發(fā)規(guī)劃中全面引入環(huán)境影響評價制度，遏制流域生態(tài)環(huán)境進一步惡化。
小水電“大開發(fā)”引發(fā)生態(tài)危機
作為水能資源的重要組成部分，我國建成小水電站４萬多座，遍及全國３１個省的１６００多個縣市區(qū)。但近年來各地紛紛上馬的小水電項目，在促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的同時，也直接引發(fā)了眾多環(huán)境、社會問題。
記者發(fā)現(xiàn)，由于小水電大多為引水式開發(fā)，一些小水電站在規(guī)劃建設(shè)中，未考慮生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量，缺乏相應的泄水建筑物和合理的調(diào)度方案，導致壩下出現(xiàn)脫、減水河段，造成河槽裸露，河床干涸，山區(qū)河流水生生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞。據(jù)國家環(huán)?？偩终{(diào)查，四川省石棉縣小水河，全長３４公里的河道兩岸，已建和在建的水電站達１７座之多，平均兩公里一座，結(jié)果河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，部分與河段相連的山體開始出現(xiàn)滑坡；岷江右岸一級支流雜古腦河，已建和在建的５個電站大量引水后，使６０公里長的河道成為時段性脫減水河段。
國家環(huán)?？偩汁h(huán)評中心研究員陳凱麒介紹，在西部一些干旱、半干旱地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，不合理的小水電開發(fā)加劇了區(qū)域水資源失衡，導致河道斷流、河口湖口萎縮、草場退化、沙漠化加劇，引發(fā)河道沿岸生活用水和工農(nóng)業(yè)用水矛盾。而在偏遠山區(qū)，小水電開水常常引起地表植被的破壞和侵蝕，引發(fā)嚴重的水土流失問題。
另外，一些小水電項目修建的永久性攔河大壩阻隔河道，在大壩上下游形成不同的水生生態(tài)系統(tǒng)，阻斷洄游性水生動物通道，淹沒產(chǎn)卵場，使水生生物物種、珍稀瀕危物種及土著特有物種快速消亡。還有一些小水電修建有調(diào)蓄能力較大的水庫，水溫分層現(xiàn)象明顯，對庫區(qū)周圍生態(tài)特別是魚類繁殖和農(nóng)作物生長產(chǎn)生長期不利影響。
小水電“大開發(fā)”凸顯三大管理“痼疾”
國家環(huán)?？偩旨伴L江水利委員會專家認為，小水電開發(fā)項目對區(qū)域和生態(tài)環(huán)境的影響通常是多方面、多層次、長期性和不可逆的，近年來頻繁出現(xiàn)的環(huán)境問題暴露出小水電開發(fā)管理中的三大問題：
一是規(guī)劃滯后，環(huán)評缺失。目前各地上馬小水電項目時編制流域開發(fā)規(guī)劃的寥寥無幾，即使制訂了規(guī)劃往往也沒有統(tǒng)籌考慮發(fā)電、生態(tài)保護等眾多目標，造成對小流域的過度無序開發(fā)，超過流域生態(tài)環(huán)境承載極限。
二是開發(fā)權(quán)混亂，項目審批不嚴。近幾年來不按程序報批，無立項、無設(shè)計、無驗收、無管理的“四無”水電站明顯增多，根據(jù)水利部最近的清查，全國共有“四無”小水電站達３０００多座。由于國家沒有明確各級政府對小水電開發(fā)的管理權(quán)限，客觀造成各地小水電開發(fā)權(quán)管理混亂。
三是監(jiān)管缺位，違法普遍。一些小水電建設(shè)存在“邊建邊報”、“未批先建”的違法現(xiàn)象，一些新編的中小河流水電規(guī)劃未規(guī)定進行環(huán)評；一些小水電項目雖已辦理項目環(huán)評手續(xù)，但是污染防治設(shè)施和生態(tài)保護措施未能與主體工程同時建設(shè)和落實；小水電建設(shè)項目只有少數(shù)業(yè)主單位設(shè)有環(huán)保機構(gòu)和專（兼）職人員，給工程環(huán)境管理帶來困難和阻礙。
小水電大開發(fā)：規(guī)劃環(huán)評需先行
針對小水電大開發(fā)中出現(xiàn)種種環(huán)境問題，有關(guān)專家建議，把環(huán)境生態(tài)目標納入小水電開發(fā)的總體目標中，讓流域規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提前介入，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先，小水電開發(fā)前必須做好流域規(guī)劃。長江委水保局原局長翁立達認為，流域開發(fā)通常涉及不同的行政區(qū)域，不僅要考慮資源開發(fā)布局、規(guī)模、方式及開發(fā)時序等技術(shù)經(jīng)濟問題，還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護建設(shè)需求。在進行水電開發(fā)時必須明確，河流規(guī)劃是水電開發(fā)建設(shè)的主要基礎(chǔ)和前提，水電開發(fā)未制定流域規(guī)劃，或規(guī)劃未獲批準的，一律不得進行水電開發(fā)建設(shè)。
其次，在進行流域規(guī)劃時，應讓規(guī)劃環(huán)評提早介入。長江水資源保護科研所總工蔣固政分析，我國目前進行的水電開發(fā)環(huán)境評價，主要集中在項目層次。在流域規(guī)劃層面的環(huán)境評價，無論是管理制度還是技術(shù)與方法，都遠不能適應當前流域開發(fā)的現(xiàn)狀。單個工程對流域范圍生態(tài)環(huán)境影響是有限的。即使像三峽工程那樣規(guī)模的水電項目，也不會造成長江流域任何一個物種的滅絕，但如果全長江流域干支流都興建水電站，梯級開發(fā)的疊加效應，卻會對魚類資源等生態(tài)環(huán)境帶來毀滅性的影響。因此，環(huán)境評價必須從流域開發(fā)總體規(guī)劃的層面上進行，并且必須早期介入，將管理點前移，在項目決策前的規(guī)劃階段，就將生態(tài)環(huán)境保護納入流域開發(fā)目標體系中。
再次，盡快制定和實施生態(tài)補償機制。國家環(huán)保總局環(huán)評中心陳凱麒等認為，小水電建成后，表面上運行成本低，實際在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的。因此，國家應盡快制定和實施生態(tài)補償機制，在電站發(fā)電效益中提留一部分資金，用于長期生態(tài)補償和保護。同時，小水電資源開發(fā)權(quán)出讓金也必須?？顚Ｓ茫浞挚紤]到移民生產(chǎn)生活條件和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，使國家政策真正惠及“三農(nóng)”。（記者郭嘉軒、儲國強、傅丕毅）
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