本報訊 (記者 林玉 實習生 戴媞) “守著水庫沒水吃，守著電站不敢用電；電站越建越多、群眾越遷越窮”，這種怪現(xiàn)象，就出現(xiàn)在黃河上游梯級水電開發(fā)地區(qū)。
日前，中共中央黨校課題組在一份調(diào)查報告指出，黃河上游青海河谷的水電開發(fā)不但沒有富了當?shù)厝罕?，反而加深了當?shù)刎毨?，?yīng)該采取綜合措施，盡快改變這種水電開發(fā)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展隔離的發(fā)展模式。
水電加深了當?shù)厝罕娯毨?/p>
記者就此采訪了課題組負責人、中共中央黨校研究室副主任周天勇教授。周天勇介紹說，青海東部黃河河谷水電開發(fā)的流域，經(jīng)共和、貴德、尖扎、同仁、循化、化隆、民和7縣，流域面積2萬平方公里，人口達106萬人，占全青海省總?cè)丝诘?/5，分布著撒拉、回、土、藏等少數(shù)民族。原本以為河谷的水電開發(fā)會促進當?shù)氐陌l(fā)展，但是，多年開發(fā)的結(jié)果非常令人失望。
根據(jù)調(diào)查組的實地調(diào)查，在青海黃河河谷龍羊峽以下共計劃修建大小梯級電站13座，裝機容量1172萬千瓦，總投資預(yù)計為500億人民幣。目前建成和在建的水電站已經(jīng)征用耕地1.42萬畝，還有林地、草場、果園、宅基地等，涉及的各族農(nóng)牧民8800人。今年水庫水位上漲后，庫邊許多農(nóng)牧民，又進行二次搬遷，國家補償很少，農(nóng)牧民損失很大，越搬越窮。原因是：一方面，搬遷后耕地的質(zhì)量下降，平地改變?yōu)槠碌?，交通方便的地方變成了交通不便的地方；另一方面，原來的自流灌溉變成了電力提級灌溉，種糧成本大為上升。同時，耕地的海拔上升，氣候環(huán)境變化后,一些優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品無法再種植；另外由于沒有形成造血機制，拆遷補償所得的錢在幾年中就很快用完，當?shù)夭糠秩罕娪肿兂闪素毨簟?/p>
水電開發(fā)并沒有促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展
周天勇說，雖然已經(jīng)進行了近28年的水電開發(fā)，黃河河谷地帶農(nóng)民整體收入水平仍很低。2004年黃河河谷農(nóng)民人均純收入只有1772元，比全省低232.5元，比全國低1164.3元；黃河河谷海東地區(qū)段城市化水平大約為20%，比全省低18.5個百分點左右，比全國低22 個百分點。
同時，貧困人口多，貧窮程度深。目前，黃河流域貧困人口達29.7萬人，占全省貧困人口的22 %，其中收入在625元以下的絕對貧困人口達11.4萬人，占本地貧困人口的38%。黃河兩岸農(nóng)區(qū)十年九旱，畝產(chǎn)很低；許多少數(shù)民族農(nóng)民家庭，因?qū)W致貧、因病致貧，陷入極度貧困。調(diào)查組在訪問時看到，許多農(nóng)民家中坑灶一屋，宅內(nèi)全部財產(chǎn)加起來不到200元。多數(shù)農(nóng)民并沒有從長期的水電開發(fā)中得到好處。
青海省、海東地區(qū)、黃河河谷各縣，在“九五”、“十五”期間就減少當?shù)氐呢毨丝谧隽似D苦的努力，但是由于建庫失地、灌溉成本高、向外轉(zhuǎn)移的民族和語言障礙等原因，成效與其他地州相比不顯著，并且一些初步脫貧的農(nóng)民，因災(zāi)、因病、因?qū)W極易返貧，一部分已經(jīng)返貧。
另據(jù)介紹，水電站在建設(shè)期間當?shù)貫榻ㄔO(shè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，當?shù)刎敹愒鍪找草^多。但是，當建成發(fā)電后，第三產(chǎn)業(yè)迅速衰落，財政收入大幅度下滑，增收后列支的許多項目，減收后形成較大的缺口。
當?shù)厝罕妼λ婇_發(fā)感到失望
周教授稱，當?shù)馗髅褡迦罕娡d嘆、望電興嘆、望庫興嘆，對水電開發(fā)表達了失望和不滿情緒。雖然國家對黃河河谷的水電開發(fā)投資巨大，成效顯著，但是當?shù)馗髅褡迦罕娪小叭龂@”。
一是望水興嘆，守著黃河和水庫，吃窖水，買高價水吃；相當面積的可灌溉農(nóng)田因提灌成本太高和電價上漲，得不到灌溉，土地撂荒面積較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃河岸邊的一些群眾，將雨水積流在窖，從黃河馱水注入窖中。而一些邊遠山區(qū)的農(nóng)民，則常年吃的是含鹽堿、含氟等有害水和雨水積流水。當?shù)匕哆吙晒喔雀匾螂x黃河高低不同，提灌成本在每畝60元至120元不等，加上其他農(nóng)用生產(chǎn)資料漲價，種植糧食作物大面積虧損。
二是望電興嘆，發(fā)的電都送給了工業(yè)，送給了城市，送給了東部，對促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的作用不大。雖然電站就建在眼前，當?shù)剞r(nóng)民對電站的建設(shè)做出了失去數(shù)萬畝最好耕地的犧牲，但是并沒有因此而給當?shù)赜秒娫陔妰r上有任何優(yōu)惠。
三是望庫興嘆，電站現(xiàn)代化的大壩、廠房、辦公、娛樂、住宿等建筑物，水電建設(shè)和運營職工的高收入，與當?shù)芈浜蟮霓r(nóng)村、破敗的院落、農(nóng)民的貧困，形成顯著的反差。水電開發(fā)沒有帶來當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展，而巨大的反差就在眼前，干部和群眾心理很不平衡。
據(jù)周教授介紹，在調(diào)研過程中一些群眾說，“電站越建越多，我們越遷越窮，越看越?jīng)]有盼頭。”
對目前水電開發(fā)方式的反思和政策建議
中央黨校的這份調(diào)研報告指出，雖然黃河河谷的水電開發(fā)，促進了電力事業(yè)發(fā)展；但是從目前黃河河谷水電開發(fā)情況看，是一種沒有統(tǒng)籌發(fā)展，與當?shù)亟?jīng)濟無關(guān)聯(lián)和隔離的開發(fā)方式。周天勇說，在這種開發(fā)方式下，從經(jīng)濟上看，水電開發(fā)了，促進了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，但是對于當?shù)剞r(nóng)民脫貧和發(fā)展沒有貢獻，甚至損害其利益，造成群眾和干部心理越來越不平衡，對建設(shè)
和諧社會構(gòu)成負面影響，這種水電開發(fā)還不如不搞。
這份報告認為，有必要徹底改變目前黃河河谷的水電開發(fā)模式，水電開發(fā)要與促進當?shù)馗髅褡迦罕娒撠毎l(fā)展結(jié)合起來。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，對于黃河河谷民族地區(qū)，國家有必要給予支持。
具體建議包括：
1、 在交通方面,將各水庫之間的公路打通，形成從龍羊峽到劉家峽相連的二級公路，形成河谷交通圈，改善黃河河谷地區(qū)的交通閉塞狀況，建議“
十一五”期間，發(fā)改委和交通部在立項和資金等方面給予支持。
2、 在水電開發(fā)的同時，進行農(nóng)業(yè)水利灌溉配套項目建設(shè)，發(fā)展節(jié)水和特色農(nóng)業(yè)。
3、 國家支持幫助當?shù)匕l(fā)展旅游事業(yè)，形成從劉家峽到龍羊峽的庫區(qū)、地質(zhì)、森林、寺廟、遺址、民俗等特色旅游帶，使當?shù)厝罕娨揽勘镜芈糜钨Y源脫貧致富。
4、 調(diào)整水電稅收分成比例，增加當?shù)乜h級財政的收入。目前的電力稅收分成體制，使當?shù)乜h級財政無力進行扶貧攻堅，鞏固義務(wù)教育，發(fā)展能使農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)教育，建設(shè)衛(wèi)生防疫體系等等。建議改變目前黃河河谷的水電稅收中央和地方各級政府間分成辦法，提高所在縣綜合稅收留成。
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