造大型飛機(jī)，是我國(guó)航空人許久的夢(mèng)想。我國(guó)大型飛機(jī)的研制和試飛幾乎和歐洲的空中客車同步，于上世紀(jì)70年代開始研制，80年代初上天試飛，到過我國(guó)的部分大城市，6次進(jìn)藏運(yùn)送物資。可這一夢(mèng)想在上世紀(jì)80年代中期因?qū)嵤┮院腺Y為手段的“三步走”戰(zhàn)略而中斷。
今天，我國(guó)航空人的大型飛機(jī)夢(mèng)要圓了！大型飛機(jī)和另外15個(gè)項(xiàng)目一同被列入《規(guī)劃綱要》的重大專項(xiàng)。我國(guó)為什么需要實(shí)施這些重大專項(xiàng)呢？
著眼于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
《規(guī)劃綱要》確定的16個(gè)重大專項(xiàng)是：核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動(dòng)通信，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機(jī)，高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)，載人航天與探月工程等。
細(xì)細(xì)品味這16個(gè)重大專項(xiàng)，人們不難發(fā)現(xiàn)，它們涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)和國(guó)防技術(shù)，每一個(gè)專項(xiàng)都瞄準(zhǔn)了一群核心技術(shù)，具有明確的物化目標(biāo)，凸現(xiàn)“財(cái)富化特征”。這表明，我國(guó)的科技創(chuàng)新模式正在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變：從以往注重單項(xiàng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暩鞣N技術(shù)的集成，強(qiáng)調(diào)在集成基礎(chǔ)上形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的科技計(jì)劃比較注重單項(xiàng)技術(shù)，忽視相關(guān)技術(shù)的優(yōu)化組合與集成。顯然，單項(xiàng)技術(shù)很難形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施具有極好的關(guān)聯(lián)性和集成性的重大專項(xiàng)，可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的成長(zhǎng)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。以大型飛機(jī)為例，它不僅可以像加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。按單位重量的價(jià)格比較，民用船舶為1，轎車為9，彩電為50，計(jì)算機(jī)為300，噴氣客機(jī)為800，航空發(fā)動(dòng)機(jī)為1400。同時(shí)，大型飛機(jī)制造業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，其技術(shù)擴(kuò)散可以廣泛延伸至制造業(yè)，能有效帶動(dòng)裝備制造業(yè)、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、發(fā)動(dòng)機(jī)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的群體突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。美國(guó)蘭德公司的研究表明，利用飛機(jī)技術(shù)派生出來的產(chǎn)品銷售額比用這種技術(shù)制造的航空產(chǎn)品的銷售額大15倍，而其帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)的衍生效益就更大了。
增強(qiáng)綜合國(guó)力的必由之路
新中國(guó)的歷史上，以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻等為代表的若干重大項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)整體提升綜合國(guó)力起到了至關(guān)重要的作用：
————上世紀(jì)50年代，我國(guó)舉全國(guó)之力成功實(shí)施的“兩彈一星”工程，動(dòng)員和組織了近千家單位、上萬名科技工作者參與，為新中國(guó)的發(fā)展贏得了長(zhǎng)期安全的和平環(huán)境，贏得了受人尊重的國(guó)際地位。
————上世紀(jì)80年代，我國(guó)的“三系法”
雜交水稻研究動(dòng)員了全國(guó)上萬名科技工作者和100多家企業(yè)參與，累計(jì)種植面積超過30億畝，占我國(guó)稻谷產(chǎn)量的60%左右，對(duì)解決13億人口大國(guó)的糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。
————載人航天工程是又一個(gè)跨部門、跨學(xué)科實(shí)施重大科技項(xiàng)目的典范，它的成功，使我國(guó)成為世界第三個(gè)擁有載人航天技術(shù)的國(guó)家。
———“十五”期間實(shí)施的電動(dòng)汽車專項(xiàng)，歷經(jīng)4年完成了發(fā)達(dá)國(guó)家近8年的技術(shù)進(jìn)步，已自主研制出純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車的性能樣車。在上海舉行的“必比登”世界清潔能源汽車挑戰(zhàn)賽上，我國(guó)與世界各國(guó)的清潔能源汽車同臺(tái)競(jìng)賽，在加速、制動(dòng)、操控性能、排放等所有規(guī)定項(xiàng)目中取得了優(yōu)異成績(jī)，令跨國(guó)汽車公司老總豎起了大拇指：“電動(dòng)汽車發(fā)展看中國(guó)?！?/p>
美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等都把圍繞國(guó)家目標(biāo)組織實(shí)施重大專項(xiàng)計(jì)劃作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。美國(guó)有曼哈頓計(jì)劃、阿波羅登月計(jì)劃、星球大戰(zhàn)計(jì)劃、信息高速公路計(jì)劃，以及近年來組織實(shí)施的國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃和氫能研發(fā)計(jì)劃等；歐洲國(guó)家先后實(shí)施了尤里卡計(jì)劃、科技框架計(jì)劃、“空中客車”計(jì)劃、伽利略計(jì)劃等；韓國(guó)實(shí)施了先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)計(jì)劃、替代能源計(jì)劃等。
實(shí)踐表明，重大科技項(xiàng)目對(duì)于各國(guó)提升科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，都產(chǎn)生了積極而重大的影響。
有所為，有所不為
有限的科技資源和多樣化的科技需求，決定了我國(guó)科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域進(jìn)入世界前沿，必須突出重點(diǎn)，遵循有所為、有所不為的原則，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重大專項(xiàng)，集中力量，以技術(shù)集成創(chuàng)新形成戰(zhàn)略產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，出奇制勝。
《規(guī)劃綱要》確定的16項(xiàng)重大專項(xiàng)，針對(duì)我國(guó)在能源、水資源、空間、海洋、生物、信息等領(lǐng)域所面臨的形勢(shì)和緊迫需求，具有高度戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性，并具備如下特點(diǎn)：一是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動(dòng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；二是突出對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)；三是解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問題；四是體現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民，對(duì)保障國(guó)家安全和增強(qiáng)綜合國(guó)力具有重大戰(zhàn)略意義；五是切合我國(guó)國(guó)情，國(guó)力能夠承受。
顯然，這些重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，需要在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重。我們有理由相信，這些重大專項(xiàng)的實(shí)施，必將在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題、提高人民健康水平和保障國(guó)家安全等方面發(fā)揮出重要作用。 本報(bào)記者 陳建輝
建議設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì) 發(fā)展大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)
建議在全國(guó)人大設(shè)立專門的“航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”，以法律的形式制定航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈涉及國(guó)家大部分工業(yè)行業(yè)，它的發(fā)展將會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。大型飛機(jī)所涉及的科學(xué)技術(shù)范圍幾乎覆蓋整個(gè)航空科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，是推進(jìn)中國(guó)科學(xué)技術(shù)追趕世界先進(jìn)水平的強(qiáng)大動(dòng)力。
而且，大型運(yùn)輸機(jī)和大型特種飛機(jī)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不可或缺的武器，沒有大型飛機(jī)，不可能取得現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。正因?yàn)榇笮惋w機(jī)及其產(chǎn)業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要度，所以，當(dāng)今世界各發(fā)達(dá)國(guó)家和一些正在崛起的發(fā)展中國(guó)家都爭(zhēng)相發(fā)展大型軍、民用運(yùn)輸機(jī)。大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)成為凸顯一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)航空工業(yè)系統(tǒng)已具獨(dú)立研發(fā)大型飛機(jī)技術(shù)條件
中國(guó)航空工業(yè)已有50年歷史，經(jīng)歷了從產(chǎn)品測(cè)繪仿制、自行設(shè)計(jì)制造到國(guó)際合作、技術(shù)引進(jìn)的發(fā)展過程。其中，航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)、產(chǎn)品制造技術(shù)和工業(yè)管理水平有了很大提高，已經(jīng)形成比較完整的工業(yè)體系。目前已研制成功的大、中型飛機(jī)有H-6(轟六)系列、Y-8(運(yùn)八)系列、Y-10(運(yùn)十)樣機(jī)、與國(guó)外合作生產(chǎn)的MD82和MD90等。但目前仍沒有自己的大型飛機(jī)，更沒有形成產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)大中型飛機(jī)的主要設(shè)計(jì)單位有中國(guó)一航第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院和陜飛公司飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院。大型飛機(jī)制造單位主要包括陜西飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限公司、西安飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限公司和上海飛機(jī)制造廠。沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限公司和成都飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限公司也具備一定的大型飛機(jī)制造能力。
兩大飛機(jī)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)擁有近3000名專業(yè)設(shè)計(jì)人員，其中研究員130余人，擔(dān)負(fù)著我國(guó)大中型軍民用飛機(jī)的自行研制、改進(jìn)改型、測(cè)繪仿制等多種任務(wù)，完成了數(shù)十種軍機(jī)和民機(jī)型號(hào)的設(shè)計(jì)研制。通過專題科研、技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)開發(fā)，已形成一批可以應(yīng)用于型號(hào)設(shè)計(jì)的軟件、方法、手段，掌握了關(guān)鍵的設(shè)計(jì)和試驗(yàn)技術(shù)。
三大飛機(jī)工業(yè)公司現(xiàn)有大型機(jī)械加工設(shè)備、設(shè)施2100余臺(tái)(套)，基本滿足大型飛機(jī)零部件的機(jī)加、鈑金、裝配和熱表處理等制造任務(wù)。經(jīng)多年轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，他們的數(shù)控加工能力已經(jīng)達(dá)到國(guó)際一流水平，復(fù)合材料加工技術(shù)也達(dá)到較好水平。所以，目前我國(guó)航空工業(yè)系統(tǒng)已具備獨(dú)立研發(fā)大型飛機(jī)的技術(shù)條件。
中國(guó)大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)存在的問題
但不可否認(rèn)，中國(guó)大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)還存在一些問題。其中的一個(gè)問題就是該產(chǎn)業(yè)一直缺乏長(zhǎng)期、明確、堅(jiān)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
其次，投資主體單一化妨礙了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。長(zhǎng)期以來，航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏責(zé)任主體，找不到項(xiàng)目的最終責(zé)任人和最終受益人。究其原因，主要是航空工業(yè)由政府壟斷，單一的政府渠道投資，激勵(lì)不了企業(yè)的進(jìn)取精神，從而阻礙了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。
第三個(gè)問題還在于國(guó)家層面上的行業(yè)主管部門功能缺失。航空工業(yè)究竟由國(guó)家哪一個(gè)部門制訂宏觀政策，是國(guó)家發(fā)改委、科技部？還是國(guó)防科工委、解放軍總裝備部?抑或是已經(jīng)被解體并企業(yè)化了的中航一集團(tuán)、中航二集團(tuán)?這些部門無法脫離自身的利益羈絆，都不太可能對(duì)航空工業(yè)的宏觀管理有所作為。
另外，中國(guó)大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)還存在航空科研和工業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理的問題。一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步應(yīng)屬于國(guó)家的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，但目前僅有的航空基礎(chǔ)研究部門均已企業(yè)化，并且分配到各集團(tuán)公司，基礎(chǔ)科研活動(dòng)不活躍，技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。
由于存在集團(tuán)或企業(yè)之間的利益隔閡，又阻礙了基礎(chǔ)科研成果的共享。而航空工業(yè)制造單位在軍工企業(yè)改制中被簡(jiǎn)單地一分為二，相互的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果是——在有限的國(guó)家投資面前誰都做不大。站在國(guó)家層面上，的確看不出我國(guó)目前大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的核心力量何在。
此外，基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱也是一個(gè)頭疼的問題。中國(guó)要自行研制大型飛機(jī)，目前仍缺乏許多必要的具有較高水平的“前提技術(shù)”和“基礎(chǔ)技術(shù)”。
從軍機(jī)入手
事實(shí)上，從技術(shù)方面考慮，中國(guó)的大型飛機(jī)不能從民機(jī)入手。理由有幾點(diǎn)。首先，民機(jī)技術(shù)要求高，適航“門檻”很難邁過。調(diào)研、論證、研發(fā)時(shí)間太長(zhǎng)，要想形成產(chǎn)業(yè)，變數(shù)很大。其次，按照民機(jī)規(guī)范研制出來的大型飛機(jī)無法滿足軍機(jī)戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)要求，期望在民機(jī)基礎(chǔ)上加以改進(jìn)成為軍用運(yùn)輸機(jī)，技術(shù)上很困難。最后，研發(fā)軍機(jī)可以帶出民機(jī)，軍機(jī)經(jīng)過局部更改衍生出民用客機(jī)。這在國(guó)際上已經(jīng)有了先例，波音公司走的就是這條路子。
從經(jīng)濟(jì)方面考慮，發(fā)展任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都必須有市場(chǎng)的拉動(dòng)，軍機(jī)有明確的市場(chǎng)牽引。大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)在起步階段必然是十分艱難的，也是十分脆弱的，回顧中國(guó)開發(fā)大型飛機(jī)的歷史，每一次失敗都是因?yàn)楦愠隽水a(chǎn)品沒有市場(chǎng)。
要培育一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，必須找到必要的市場(chǎng)空間，這個(gè)空間要能夠提供必要的時(shí)間，讓該產(chǎn)業(yè)能夠從幼稚走向成熟。如果從軍機(jī)入手，在未來20年內(nèi)向中國(guó)軍隊(duì)交付一批大型飛機(jī)，中國(guó)大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)地位就必然得到鞏固，就有能力向民用飛機(jī)市場(chǎng)進(jìn)軍。
發(fā)展中國(guó)大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的政策建議
在筆者看來，發(fā)展制訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的航空工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，有利于發(fā)展中國(guó)大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)。因此，筆者建議在全國(guó)人大設(shè)立專門的“航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)”，以法律的形式來制定航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，以及相關(guān)的促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和措施，使國(guó)家成為航空產(chǎn)業(yè)的宏觀管理者和指導(dǎo)者，真正做到國(guó)家該管的管得住，該放的完全放開，使企業(yè)成為法律框架下大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角。
為了發(fā)展大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家還應(yīng)該對(duì)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的研制和使用給予政策扶持，確保國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的市場(chǎng)份額。比如，要求凡政府出資的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)性能相當(dāng)?shù)膰?guó)產(chǎn)飛機(jī)產(chǎn)品;對(duì)研制和采購(gòu)使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的企業(yè)和實(shí)體在稅收、融投資和信貸等方面采取更加優(yōu)惠的政策;多方面鼓勵(lì)支持民營(yíng)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展;制定相應(yīng)的法律和政策促進(jìn)航空工業(yè)企業(yè)對(duì)外的資金、技術(shù)、銷售、服務(wù)等方面的合作等。
同時(shí)，建議改革現(xiàn)有投資體制，鼓勵(lì)多元多渠道投資航空工業(yè)。允許民營(yíng)資本和國(guó)際資本進(jìn)入航空領(lǐng)域，以利于開展積極高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)的投資效率。在公平、公正的前提下，打破低效率的行業(yè)壟斷和行政干預(yù)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行航空工業(yè)尤其是大型飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和重組。
最后，還必須調(diào)整國(guó)家航空科研體系和航空工業(yè)體系。建立國(guó)家歸口管理的航空研究機(jī)構(gòu)，從事應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，為整個(gè)航空工業(yè)的所有企業(yè)服務(wù)。企業(yè)則集中力量利用已有的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施快速進(jìn)行型號(hào)的研發(fā)和型號(hào)項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)作?，F(xiàn)有的航空工業(yè)兩大集團(tuán)應(yīng)當(dāng)合并后重組，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)和依靠企業(yè)行為組建五大公司，即大型飛機(jī)工業(yè)公司、小型飛機(jī)工業(yè)公司、直升機(jī)工業(yè)公司、發(fā)動(dòng)機(jī)公司和機(jī)載設(shè)備公司。（胡曉峰 作者系陜西飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng) 瞭望東方周刊）
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