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陳錫文在會上介紹說，2月21日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布。這是中共中央2006年的“一號文件”，也是自2004年以來，中共中央為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作連續(xù)發(fā)出的第3個“一號文件”。

對此，陳錫文詳細(xì)地介紹了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺的背景。

一、為什么要提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，這不是一個新概念，在中國共產(chǎn)黨和中央政府以前的文獻(xiàn)中也曾多次出現(xiàn)過。去年10月11 日，在十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，再次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求。但這不是對以前概念的簡單重復(fù)，而是有著非常明顯的時(shí)代特征。在中國，要真正建成社會主義新農(nóng)村，當(dāng)然將是一個長期的歷史過程。但是，以前提出這個目標(biāo)，主要是把它作為一種追求的憧憬和發(fā)展的方向；而這次的提出，則是既把它作為一個長期發(fā)展的方向、又把它作為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)。之所以有這樣的區(qū)別，主要在于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。在這個階段中，政府有了比以往更多支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也更有條件去實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

和不少別的國家一樣，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初期，中國也需要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中積累發(fā)展資金，因此城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在逐步擴(kuò)大。當(dāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，如果不及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快發(fā)展、農(nóng)民收入更多增長，就必然會影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，影響我國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)在提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，至少有這樣五方面的原因：

一是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。2005年我國糧食產(chǎn)量雖然恢復(fù)到了4.84億噸，但還不能滿足需求，比歷史最高水平還低近3000萬噸。而耕地和水資源不足的矛盾對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯。因此，必須增加對農(nóng)業(yè)的投資，以改善生產(chǎn)條件，提高科技水平，提高土地的產(chǎn)出率。

二是必須認(rèn)真對待還在繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。中國是個人口大國，且農(nóng)村人口占大多數(shù)。這樣的國情決定了要真正消除城鄉(xiāng)差距將是一個漫長的歷史過程。但是，在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢，這就需要引起高度重視。2005年，農(nóng)民的人均純收入是3255元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為10493元，兩者的收入比為3.22 ：1。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大，這是影響農(nóng)民素質(zhì)提高的重大制約。

三是已經(jīng)初步具備了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的條件。2000年，我國GDP為8.95萬億元，財(cái)政收入為1.34萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資為3.3萬億元；而2005年，GDP已增加到18.2萬億元，財(cái)政收入3.16萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資8.86萬億元?！笆濉逼陂g，這幾項(xiàng)指標(biāo)都增長1倍以上。

四是擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。由于占人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低，購買力不足，因此客觀上影響了擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)。2005年，我國社會消費(fèi)品零售額，在縣和縣以下實(shí)現(xiàn)的部分只占總額的32.9%。

五是構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)社會公平、公正，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。

二、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和原則要求

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為是單純的新村莊建設(shè)，概括起來是“五個五”：

1．五中全會提出的5句話：生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，

鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。

2． 2006 年中共中央1號文件提出的“協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、

政治、文化、社會和黨的建設(shè)”。

3．五個必須堅(jiān)持：堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心；堅(jiān)持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖；堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與。

4．“五要五不要”：要講究實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

5．五大目標(biāo)：農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

三、新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑

根本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。關(guān)鍵是要建立五大機(jī)制：

1．“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制（財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資、金融資金）。

2．黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的工作機(jī)制。

3．引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機(jī)制。

4．引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。

5．建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制。

今天的發(fā)布會由國新辦新聞局局長郭衛(wèi)民主持。

2006年“一號文件”解讀

·我國以“多予”為重點(diǎn)加快建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制