全球規(guī)模的減貧行動：中國經(jīng)驗對發(fā)展中國家的啟示
——具可操作性的發(fā)展經(jīng)驗案例
2006年2月23日，《全球規(guī)模的減貧行動》中文版首發(fā)式暨中國論壇新聞發(fā)布會在北京舉行。《全球范圍內(nèi)的減貧：針對發(fā)展的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新》一書包含了為2004年召開的上海全球?qū)W習(xí)進程和扶貧大會中準(zhǔn)備的100多個全球范圍內(nèi)的扶貧案例。世行分析家確定了有助于或有礙于大規(guī)模減貧的主要因素，并指出了它們對世界銀行和捐贈機構(gòu)業(yè)務(wù)的意義所在。
世界銀行最新發(fā)布的一份報告指出，大規(guī)模減貧的成功與否取決于好幾個方面的因素，包括領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)層的承諾、制度創(chuàng)新、學(xué)習(xí)和實踐以及捐贈機構(gòu)的援助等外部推動力量，有時甚至也取決于經(jīng)濟是否動蕩。
中國減貧成就世界矚目
該報告用一章的篇幅來評價中國——在過去的25年中以人類歷史上最快的速度成功地實現(xiàn)了大規(guī)模減貧的國家——在促進經(jīng)濟增長和減貧方面所取得的經(jīng)驗。
在為全球減貧行動共同努力的過程中，中國政府與世行密切合作，創(chuàng)造性地采取減貧措施，如西南地區(qū)扶貧項目，秦巴山區(qū)、甘肅和內(nèi)蒙古扶貧項目。這些項目不僅使中國61個最貧窮的縣增加收入，提高食品安全，拓寬獲得基本服務(wù)的渠道，同時還在推動農(nóng)村改革和扶貧中有效的跨領(lǐng)域合作方面起到了重要作用。
“26年來，中國財政部與世界銀行等國際組織在公共財政、農(nóng)村發(fā)展和扶貧等領(lǐng)域，進行了卓有成效的合作，”中國財政部部長金人慶說?！笆澜玢y行既提供了資金支持，也提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，對促進中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我們希望今后進一步加強與世界銀行等國際金融組織的交流與合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，為中國和全球的減貧事業(yè)做出更大貢獻。”
2004年召開的上海全球?qū)W習(xí)進程和扶貧大會向世界展示了中國扶貧項目的經(jīng)驗，如將其中的西南扶貧項目的經(jīng)驗向全球推廣。繼上海會議后，世行同意支持在中國建立國際減貧研究中心，日前與中國政府致力于一系列新的扶貧項目。
該書將使發(fā)展中國家在同中國分享減貧經(jīng)驗中獲益
世行十分重視全球?qū)W習(xí)進程，因為共享經(jīng)驗和互相交流被認(rèn)為是加速實現(xiàn)千年目標(biāo)的必要途徑。
該書有關(guān)中國的這一章將中國經(jīng)驗融匯貫通,討論了自1994到2000年間中國八七扶貧攻堅計劃、西南地區(qū)扶貧項目以及黃土高原水土保持項目的經(jīng)驗；分析了來自教育行業(yè)、農(nóng)村道路建設(shè)、水源供應(yīng)和衛(wèi)生方面的三個案例；針對中國制度創(chuàng)新和私人部門的發(fā)展——蘇南和溫州模式進行了研究；并介紹了地區(qū)合作的獨特模式——東部幫助西部扶貧；上海幫助云南扶貧。
“在我以世界銀行行長身份首次出訪東亞地區(qū)時，我對中國的減貧成就留下了深刻印象，其速度之快，規(guī)模之大，在人類歷史上實屬罕見。僅黃土高原一個項目就幫助120萬農(nóng)民擺脫了環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)。世界銀行行長沃爾福威茨說，“不過，我們能夠從中國獲得的最重要的啟示，并不是適用于任何一個項目的模式，而是強調(diào)通過知識共享與學(xué)習(xí)，來支持變革和能力提升。在許多情況下，最好的主意來自每天在一線實施變革的人們，最精華的知識往往產(chǎn)生于我們的合作國家。本書是對發(fā)展中國家之間開展知識共享的一項重大貢獻，必將促進在反貧困之戰(zhàn)中業(yè)已取得實際成效的國家，與能夠從經(jīng)驗學(xué)習(xí)中獲益的其他發(fā)展中國家之間的交流?！?/p>
案例研究的方式具有可操作性
“上海全球?qū)W習(xí)進程采用了案例研究的方式來研究眾多國家擴大減貧規(guī)模的方法，”世界銀行學(xué)院副行長傅蘭妮（Frannie Léautier）說，“這些案例對成功的規(guī)劃、項目以及實踐進行了研究，而這些規(guī)劃、項目和實踐很好地說明了哪些方法在實際工作中及不同背景下是行之有效的。上海學(xué)習(xí)進程強調(diào)了‘南南國家之間’的知識共享，因而它很具有獨特性。
報告中分析的案例來自智利、中國、哥斯達黎加、薩爾瓦多、烏干達和朝鮮等國；分部門案例涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、司法制度改革、微觀財政、衛(wèi)生、教育以及社區(qū)發(fā)展等部門，并詳細(xì)描述了如何通過大膽嘗試以及提供準(zhǔn)確的影響評價反饋意見來找出問題的解決辦法。這方面的例子有摩洛哥的鄉(xiāng)村道路項目、哈薩克斯坦的中小企業(yè)借貸項目以及盧旺達的傳統(tǒng)司法制度改革項目等。
報告得出的結(jié)論是，雖然進步似乎歸因于來自多方面的干預(yù)行動，但領(lǐng)導(dǎo)層的承諾和宏觀經(jīng)濟層面的持續(xù)增長似乎才是一個特定國家減貧的必要基礎(chǔ)。當(dāng)然，進行適宜于當(dāng)?shù)厍闆r的變革，創(chuàng)新能力和知識共享也是大規(guī)模減貧的重要方面。
報告也強調(diào)準(zhǔn)確的影響力評估能為發(fā)展中國家的大規(guī)模減貧奠定基礎(chǔ)。例如在墨西哥對Oportunidades（曾作Progresa，該國一減貧項目）的評估顯示，入學(xué)率和受教育年限增加了，從而促使墨西哥當(dāng)局在政治局勢有所改變的情況下還支持和推廣這一項目。
對于世界銀行和國際社會的捐贈機構(gòu)而言，該報告強調(diào)指出，國家所有權(quán)、能力發(fā)展、成功管理以及捐贈機構(gòu)間的協(xié)同一致等是取得成功必不可少的因素。
以下附件中提供的是該研究的信息概要。 要了解關(guān)于上海全球?qū)W習(xí)進程和案例研究的更多信息，請訪問：www.reducingpoverty.org
附：從研究中得來的重要信息
在國家層面
過去，沒有任何一個國家可以在不處理好宏觀經(jīng)濟不平衡的問題和為增長奠定堅實基礎(chǔ)的情況下取得減貧的成功。事實上，所有國家都采取了面向貧困人口的同步社會措施。
智利上世紀(jì)90年代實施的改革一攬子計劃將穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策和激進的社會措施結(jié)合在一起。
在烏干達，當(dāng)強有力的政府領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)現(xiàn)僅憑增長無法取得充分的減貧時，它就一心一意地支持實施促進增長的改革和社會項目。
對于能夠成功地實現(xiàn)大規(guī)模減貧的國家而言，它們也能夠制定和保持促進良好治理的制度，還能夠創(chuàng)造和保持學(xué)習(xí)和適應(yīng)性變革的氛圍，而這為中途對行動措施進行修正提供了可能。
哥斯達黎加和薩爾瓦多所采取的方式是，在加強公共部門的政策和管理職責(zé)的同時，下放衛(wèi)生和教育服務(wù)提供的權(quán)力。在這兩種情況下，重大政策改革使得過去國家長期占主導(dǎo)地位的領(lǐng)域?qū)λ綘I部門資源產(chǎn)生了新的依賴。
中國八七扶貧攻堅計劃, 政府憑借在資源配置和制度創(chuàng)新方面的優(yōu)勢以及不斷的學(xué)習(xí)和實驗, 汲取自身和國際經(jīng)驗，鼓勵更多的鄉(xiāng)村和家庭參與到項目中去，提高了項目實施的有效性。
回應(yīng)力——不論是對危機和技術(shù)刺激因素的回應(yīng)力，還是對外部動蕩因素的回應(yīng)力——是另一個關(guān)鍵元素。它包括創(chuàng)新能力、制度的適應(yīng)能力、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的能力以及將外部因素轉(zhuǎn)換成推動因素并因此取得積極變化的能力。
印度尼西亞可以說是因禍得?！浣?jīng)濟糟糕時期卻成了制定到位有效政策的良機。在建立農(nóng)村教育體系以支持采用提高水稻產(chǎn)量的綠色革命技術(shù)的同時，印尼政府力求取得宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。
承諾和領(lǐng)導(dǎo)層也是成功的必要因素：包括如何選取領(lǐng)導(dǎo)人、他們?nèi)绾谓⒏母锫?lián)合陣線、如何確定從何處著手、如何安排改革和實施次序以及如何保證改革和實施的延續(xù)性。
韓國領(lǐng)導(dǎo)層非常重視經(jīng)濟發(fā)展。人們普遍認(rèn)為，所頒布的政策是會得到實施的。
在部門層面
報告同時對一系列部門或?qū)ｎ}案例進行了評估，對試點的過程、如何找到解決辦法以及項目組如何利用監(jiān)測與評價體系來提高績效等內(nèi)容進行了詳細(xì)描述。另外，報告也對外部資金和國內(nèi)資金以及外部推動因素所發(fā)揮的作用等問題進行了論述。外部推動因素發(fā)揮的作用包括提供知識、創(chuàng)意和技術(shù)支持，或者建立伙伴關(guān)系和合作安排。
本報告總結(jié)的一些經(jīng)驗教訓(xùn)是：
摩洛哥鄉(xiāng)村道路項目體現(xiàn)了兩個關(guān)鍵因素，那就是：注重道路的暢通性而不是所建道路的數(shù)量；促進地方政府的參與。
盧旺達政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門執(zhí)行官員鼓勵應(yīng)用傳統(tǒng)的司法制度，并將它們適用于動蕩的環(huán)境，這樣做的目的是為了避免可悲的部落沖突傳統(tǒng)。
哈薩克斯坦成功地在各商業(yè)銀行組建了小型企業(yè)部，并針對中小企業(yè)制定了健全的貸款規(guī)劃。
印度曼尼普爾（Manipur）地區(qū)的艾滋病毒/艾滋病案例說明了提供艾滋病防治服務(wù)的最佳方式是如何通過特別試點而被發(fā)現(xiàn)的。
埃及對其教育投資進行了主次重點排序，同時強調(diào)學(xué)校質(zhì)量的提高，這會影響到女童入學(xué)率，特別是女童在校生人數(shù)，這一點已在有關(guān)研究中得到證明。
中國黃土高原水土保持項目提供的寶貴經(jīng)驗是如何應(yīng)對環(huán)境惡化和貧窮的挑戰(zhàn)，同時實現(xiàn)與自然和諧發(fā)展。促成這一項目實施的因素包括支持變革的強有力的政治承諾、公眾參與、制度變革和良好的土地保護治理政策。世界銀行也在項目的準(zhǔn)備和實施過程中發(fā)揮了重要作用。
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